Особенности программ регионального развития: анализ на примере моногородов Центрального Казахстана

   Цель статьи – рассмотреть проблему проектов регионального развития (ПРР) в моногородах Казахстана на примере Карагандинской области через цели и показатели реализуемых программ и проектов, чтобы понять, применимы ли они для этих моногородов и какова их ценность.
   Методология. С целью лучшего понимания эволюции и корней неэффективности ПРР в Казахстане на примере моногородов Карагандинской области был проведен комплексный обзор соответствующей литературы, государственных программ и их показателей. Предложены необходимость пересмотра показателей и новый подход, основанный на принципах управления проектами (заинтересованные стороны и ценность).
   Оригинальность / ценность исследования. Статья раскрывает текущее состояние и выявляет корни неэффективности программ регионального развития в моногородах и пути их решения. Рассмотрена применимость ключевых целей и индикаторов программ развития регионов к моногородам Карагандинской области.
   Результаты исследования. Правительственные программы подчеркивали важность преимущественно инфраструктурных проектов, однако целью программ было достижение разнообразия экономики. Кроме того, для всех моногородов существовали единые показатели и методология, которые не подходят для всех из них. Правительственные отчеты о результатах реализованных проектов показали не только улучшения в электросетях и сетях водоснабжения. Исследования и статьи в СМИ говорят о низкой эффективности и отсутствии влияния и ценности для конечных пользователей этих программ и проектов для местного сообщества.

1. Правительством РК принят Проект Программы развития моногородов на 2012-2020 годы [Electronic resource] // Zakon.kz [website]. – 2012. – URL: https://www.zakon.kz/4491772-pravitelstvom-rk-prinjat-proekt.html (Accessed: 10. 04. 2022).

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020-2025 годы [Electronic resource] // Əділет [website]. – 2019. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/P1900000990/27.12.2019 (Accessed: 10. 04. 2022).

3. Калиакпаров Д. Программа развития моногородов не действует – депутат / Д. Калиакпаров [Electronic resource] // Total.kz [website]. – 2020. – URL: https://total.kz/ru/news/gossektor/programma_razvitiya_monogorodov_ne_deistvuet__deputat_date_2020_12_09_14_06_32 (Accessed: 10. 04. 2022).

4. Полный текст выступления К. Токаева на совещании по вопросам развития моногородов [Electronic resource] // Хабар 24 [website]. – 2021. – URL: https://24.kz/ru/news/policy/item/508360-polnyj-tekst-vystupleniya-k-tokaeva-na-soveshchanii-po-voprosam-razvitiya-monogorodov (Accessed: 10. 04. 2022).

5. Junussova M., Beimisheva A. Monotowns of Kazakhstan: Development Challenges and Opportunities // In: Koulouri, A., Mouraviev, N. (eds) Kazakhstan’s Developmental Journey. – Palgrave Macmillan, Singapore, 2021. – P. 211-247. – DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-15-6899-2_8.

6. Бейсембаев С. Ни к селу, ни к городу: Проблема неформальной занятости молодежи в моногородах Казахстана / С. Бейсембаев. – Астана: Paper Lab, 2017. – 65 c.

7. Программа развития Карагандинской области на 2016-2020 годы. Утверждена решением XIII сессии областного маслихата № 263 от 12 декабря 2017 года. – Караганды, 2017. – 184 c.

8. Камалиева А. Возрождение моногородов: быть или не быть? / А. Камалиева [Electronic resource] // Ekonomist [website]. – 2020. – URL: https://ekonomist.kz/kamaliyeva/vozrozhdeniye-monogoroda (Accessed: 10. 04. 2022).

9. Aldashev A., Dietz B. Economic and spatial determinants of interregional migration in Kazakhstan // Economic Systems. – 2014. – № 38 (3). – P. 379-396. – DOI: 10.1016/j.ecosys.2013.10.004.

10. Maymurunova A. A. Small and medium entrepreneurship as a factor of innovative development of single-industry towns of Karaganda region // Scientifi c proceeding of the Belarusian state economic university. – Minsk, 2020. – P. 366-372.

11. Pike A., Rodríguez-Pose A., Tomaney J. What Kind of Local and Regional Development and for Whom? // Regional Studies. – 2007. – № 41 (9). – P. 1253-1269. – DOI: 10.1080/00343400701543355.

12. Ускова Т. В. Моногород: управление развитием / Т. В. Ускова [и др.] ; под ред. д. э. н. Т. В. Усковой. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. – 220 с.

13. Адамбаева Н. Необходимость структурных изменений моногородов Казахстана и задачи местного управления. Опыт Германии / Н. Адамбаева // Политика на местном уровне – актуальные и проблемные вопросы. Рекомендательное пособие для субъектов местного управления в Казахстане. – Нур-Султан: Типография «IndigoPrint», 2020. – С. 231-247.

14. О фонде [Electronic resource] // Фонд развития моногородов [website]. – б. д. – URL: http://моногорода.рф/about (Accessed: 10. 04. 2022).

15. Подведены итоги рейтинга моногородов за 2019 год [Electronic resource] // Фонд развития моногородов [website]. – 2020. – URL: http://моногорода.рф/news/podvedeny_itogi_reytinga_monogorodov_za_2019_god/ (Accessed: 10. 04. 2022).

16. Юрьева Т. В. Проекты развития как инструмент диверсификации экономики города / Т. В. Юрьева // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. – 2018. – № 2. – С. 172-176. – DOI: 10.21603/2500-3372-2018-2-172-176.

17. Zarubin V., Tkhakushinov E., Kuizheva S., Nekrasova S., Ovsyannikova T. Conceptual Specific of Project Management of Regional Economy Development // Asian Social Science. – 2015. – № 11 (14). – P. 306-313. – DOI: 10.5539/ass.v11n14p306.

18. Экспедиция ВШЭ отправилась на Урал, чтобы изучить работу вузов в моногородах [Electronic resource] // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [website]. – 2018. – URL: https://ioe.hse.ru/news/219227581.html (Accessed: 10. 04. 2022).

19. Radulescu C., Ovidiu S., Radulescu G.M.T., Radulescu A., Radulescu M. Management of Stakeholders in Urban Regeneration Projects. Case Study: Baia-Mare, Transylvania // Sustainability. – 2016. – № 8 (3). – Article 238. – DOI: 10.3390/su8030238.

20. Yang R. J. 2013. An investigation of stakeholder analysis in urban development projects: Empirical or rationalistic perspectives // International Journal of Project Management. – 2014. – № 32 (5). – P. 838-849. – DOI: http://dx.doi.org/10.1016/j.ijproman.2013.10.011.

21. Wang J., Yang Y., Huang H., Wang F. Stakeholder Management in Government-Led Urban Regeneration: A Case Study of the Eastern Suburbs in Chengdu, China // Sustainability. – 2022. – № 14 (7). – Article 4357. – DOI: https://doi.org/10.3390/su14074357.

22. Bumbalova M., Takac I., Tvrdonova J., Valach M. Are stakeholders in Slovakia ready for communityled local development? Case study fi ndings // European Countryside. – 2016. – № 2. – P. 160-174. – URL: https://ideas.repec.org/a/vrs/eurcou/v8y2016i2p160-174n8.html.

23. Arsova S., Genovese A., Ketikidis P. H., Alberich J. P., Solomon A. Implementing Regional Circular Economy Policies: A Proposed Living Constellation of Stakeholders // Sustainability. – 2021. – № 13. – Article 4916. – DOI: https://doi.org/10.3390/su13094916.

24. Loibl W., Walz A. Generic regional development strategies from local stakeholders’ scenarios – the Montafon experience // Ecology and Society. – 2010. –№ 15 (3). – Article 3.

25. Waheduzzaman. Value of people’s participation for good governance in developing countries // Transforming Government: People, Process and Policy. – 2010. – № 4 (4). – P. 386-402. – DOI: 10.1108/17506161011081345.

26. Uzakova Sh., Beimenbetov S., Shildibekov Ye. Value-oriented approach in Kazakhstani regional development projects // Problems and Perspectives in Management. – 2021. – № 19 (4). – P. 352-361. – DOI: 10.21511/ppm.19(4).2021.28.

27. Миграция населения по полу по городам и районам области [Electronic resource] // Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан [website]. – n. d. – URL: https://stat.gov.kz/ (Accessed: 10. 04. 2022).

28. Бектлеева Д. Оценка факторов внутренней миграции в регионах Казахстана / Д. Бектлеева // Journal of Economy and Finance. – 2020. – № 3-4. – C. 47-62.

29. Жусупова А. Миграционный маятник: что важно учесть в программах развития регионов? / А. Жусупова [Electronic resource] // Ekonomist [website]. – 2019. – URL: https://ekonomist.kz/zhussupova/migracia-mayatnik-pereselenie (Accessed: 10. 04. 2022).

30. Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan, Committee on Statistics, Office of Statistics of the Sustainable Development Goals. Children of Kazakhstan - Statistical Compendium. – Nur-Sultan 2019. – 69 p.

31. Определение потребности в кадрах Пятилетний прогноз (2017-2022 гг.). – Ministry of labor and social protection of population, 2017. – 333 c.

32. 17 тыс. специалистов получили льготные бюджетные кредиты на покупку жилья по программе «С дипломом в село» [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2019. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/17-tys-specialistov-poluchili-lgotnye-byudzhetnye-kredity-na-pokupku-zhilya-po-programme-s-diplomom-v-selo (Accessed: 10. 04. 2022).

33. Моногорода Казахстана: пришло время реальных действий [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2013. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/monogoroda-kazahstana-prishlo-vremja-realnyh-dejstvij (Accessed: 10. 04. 2022).

34. Расширенная коллегия МНЭ РК: итоги деятельности за 2020 год и планы на 2021-й [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2021. – URL: https://www.primeminister.kz/ru/news/reviews/rasshirennaya-kollegiya-mne-rk-itogi-deyatelnosti-za-2020-god-i-plany-na-2021-y-192260 (Accessed: 10. 04. 2022).

35. Пралиев Б. С. Предпринимательский потенциал в моногородах Республики Казахстан: проблемы и инструменты повышения / Б. С. Пралиев // Бенефициар. – 2018. – № 30. – С. 34-40.