caerCentral Asian Economic ReviewCentral Asian Economic Review2789-43982789-4401Университет Нархоз10.52821/2789-4401-2022-2-104-115caer-536Research ArticleГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯSTATE AND BUSINESS: THEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENTОсобенности программ регионального развития: анализ на примере моногородов Центрального КазахстанаFeatures of regional development projects problems: analysis based on central Kazakhstan monotownshttps://orcid.org/0000-0002-2751-2538УзаковаШ. Т.UzakovaSh. Т.

Алматы

Shynar Tileuberdievna Uzakova, PhD student

Almaty

shynar82@yahoo.comhttps://orcid.org/0000-0002-4468-928XОспановаА. Д.OspanovaA. D.

Алматы

Aigerim Duisenovna Ospanova, PhD student

Almaty

ospanova.ad@gmail.comУзакГ. Т.UzakG. T.

Алматы

Gaziza Tileuberdikyzy Uzak, account manager

Almaty

gazizauzak@gmail.comSatbayev UniversityКазахстанSatbayev UniversityKazakhstanSPN CommunicationsКазахстанSPN CommunicationsKazakhstan20220908202202104115Copyright © Узакова Ш.Т., Оспанова А.Д., Узак Г.Т., 20222022Узакова Ш.Т., Оспанова А.Д., Узак Г.Т.Uzakova S.Т., Ospanova A.D., Uzak G.T.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://caer.narxoz.kz/jour/article/view/536

   Цель статьи – рассмотреть проблему проектов регионального развития (ПРР) в моногородах Казахстана на примере Карагандинской области через цели и показатели реализуемых программ и проектов, чтобы понять, применимы ли они для этих моногородов и какова их ценность.   Методология. С целью лучшего понимания эволюции и корней неэффективности ПРР в Казахстане на примере моногородов Карагандинской области был проведен комплексный обзор соответствующей литературы, государственных программ и их показателей. Предложены необходимость пересмотра показателей и новый подход, основанный на принципах управления проектами (заинтересованные стороны и ценность).   Оригинальность / ценность исследования. Статья раскрывает текущее состояние и выявляет корни неэффективности программ регионального развития в моногородах и пути их решения. Рассмотрена применимость ключевых целей и индикаторов программ развития регионов к моногородам Карагандинской области.   Результаты исследования. Правительственные программы подчеркивали важность преимущественно инфраструктурных проектов, однако целью программ было достижение разнообразия экономики. Кроме того, для всех моногородов существовали единые показатели и методология, которые не подходят для всех из них. Правительственные отчеты о результатах реализованных проектов показали не только улучшения в электросетях и сетях водоснабжения. Исследования и статьи в СМИ говорят о низкой эффективности и отсутствии влияния и ценности для конечных пользователей этих программ и проектов для местного сообщества.

   The purpose of the paper examines the problem of regional development projects (RDP) in monotowns of Kazakhstan the case of Karagandy region through aims and indicators of implemented programs and projects in order to understand are applicable for these monotowns and its value.   Methodology. With aim to better understanding the evolution and roots of ineffi ciency of RDP in Kazakhstan on base of Karagandy region monotowns it was adopted a comprehensive review of relevant literature, government programs and its indicators. The necessity of indicators revision and new approach based on project management principles (stakeholders and value) is suggested.   Originality / value of the research. The paper reveals the current state and revealed the root of ineffi ciency of regional development programs in monotowns and ways of their decision. Usability of key objectives and indicators of regional development programs to single-industry towns of Karaganda region are considered.   Findings. Government programs strongly emphasized the importance of mostly infrastructure projects however, the aim of the programs was to achieve economy diversity. In addition, there were a single indicators and methodology for all monotowns, which are not suitable for all of them. Government reports regarding the results of implemented projects showed only improvements on the power grid and water supply networks but studies and articles in the media state the low effi ciency and no impact and value for endusers of these programs and projects – local community.

программа регионального развитияпроекты регионального развитияуправление проектамииндикаторыценностьуправление заинтересованными сторонамиPMBOKregional development programregional development projectsproject managementindicatorsvaluestakeholder managementPMBOKReferencesПравительством РК принят Проект Программы развития моногородов на 2012-2020 годы [Electronic resource] // Zakon.kz [website]. – 2012. – URL: https://www.zakon.kz/4491772-pravitelstvom-rk-prinjat-proekt.html (Accessed: 10. 04. 2022).Pravitel'stvom RK prinyat Proekt Programmy razvitiya monogorodov na 2012-2020 gody. (2012). Zakon.kz. Retrieved April 10, 2022, from https://www.zakon.kz/4491772-pravitelstvom-rk-prinjat-proekt.html (In Russian).Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990 Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020-2025 годы [Electronic resource] // Əділет [website]. – 2019. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/P1900000990/27.12.2019 (Accessed: 10. 04. 2022).Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazahstan ot 27 dekabrya 2019 goda № 990 Ob utverzhdenii Gosudarstvennoj programmy razvitiya regionov na 2020-2025 gody. (2019). Adіlet. Retrieved April 10, 2022, from https://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/P1900000990/27.12.2019 (In Russian).Калиакпаров Д. Программа развития моногородов не действует – депутат / Д. Калиакпаров [Electronic resource] // Total.kz [website]. – 2020. – URL: https://total.kz/ru/news/gossektor/programma_razvitiya_monogorodov_ne_deistvuet__deputat_date_2020_12_09_14_06_32 (Accessed: 10. 04. 2022).Kaliakparov, D. (2020). Programma razvitiya monogorodov ne dejstvuet – deputat. Total.kz. Retrieved April 10, 2022, from https://total.kz/ru/news/gossektor/programma_razvitiya_monogorodov_ne_deistvuet__deputat_date_2020_12_09_14_06_32 (In Russian).Полный текст выступления К. Токаева на совещании по вопросам развития моногородов [Electronic resource] // Хабар 24 [website]. – 2021. – URL: https://24.kz/ru/news/policy/item/508360-polnyj-tekst-vystupleniya-k-tokaeva-na-soveshchanii-po-voprosam-razvitiya-monogorodov (Accessed: 10. 04. 2022).Polnyj tekst vystupleniya K. Tokaeva na soveshchanii po voprosam razvitiya monogorodov. (2021). Habar 24. Retrieved April 10, 2022, from https://24.kz/ru/news/policy/item/508360-polnyj-tekst-vystupleniya-k-tokaeva-na-soveshchanii-po-voprosam-razvitiya-monogorodov (Accessed: 10. 04. 2022).Junussova M., Beimisheva A. Monotowns of Kazakhstan: Development Challenges and Opportunities // In: Koulouri, A., Mouraviev, N. (eds) Kazakhstan’s Developmental Journey. – Palgrave Macmillan, Singapore, 2021. – P. 211-247. – DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-15-6899-2_8.Junussova, M. and Beimisheva, A. (2021). Monotowns of Kazakhstan: Development Challenges and Opportunities. In: Koulouri, A., Mouraviev, N. (eds) Kazakhstan’s Developmental Journey. Palgrave Macmillan, Singapore, 211-247, DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-15-6899-2_8.Бейсембаев С. Ни к селу, ни к городу: Проблема неформальной занятости молодежи в моногородах Казахстана / С. Бейсембаев. – Астана: Paper Lab, 2017. – 65 c.Bejsembaev, S., Insebaeva, S. and Moldokanov, D. (2017). Ni k selu, ni k gorodu: Problema neformal'noj zanyatosti molodezhi v monogorodah Kazahstana. Paper Lab, Astana, 65 p. (In Russian).Программа развития Карагандинской области на 2016-2020 годы. Утверждена решением XIII сессии областного маслихата № 263 от 12 декабря 2017 года. – Караганды, 2017. – 184 c.Programma razvitiya Karagandinskoj oblasti na 2016-2020 gody. Utverzhdena resheniem XIII sessii oblastnogo maslihata № 263 ot 12 dekabrya 2017 goda. (2017). Karagandy, 184 p. (In Russian).Камалиева А. Возрождение моногородов: быть или не быть? / А. Камалиева [Electronic resource] // Ekonomist [website]. – 2020. – URL: https://ekonomist.kz/kamaliyeva/vozrozhdeniye-monogoroda (Accessed: 10. 04. 2022).Kamalieva, A. (2020). Vozrozhdenie monogorodov: byt' ili ne byt'? Ekonomist. Retrieved April 10, 2022, from https://ekonomist.kz/kamaliyeva/vozrozhdeniye-monogoroda (In Russian).Aldashev A., Dietz B. Economic and spatial determinants of interregional migration in Kazakhstan // Economic Systems. – 2014. – № 38 (3). – P. 379-396. – DOI: 10.1016/j.ecosys.2013.10.004.Aldashev, A. and Dietz, B. (2014). Economic and spatial determinants of interregional migration in Kazakhstan. Economic Systems, 38 (3), 379-396, DOI: 10.1016/j.ecosys.2013.10.004.Maymurunova A. A. Small and medium entrepreneurship as a factor of innovative development of single-industry towns of Karaganda region // Scientifi c proceeding of the Belarusian state economic university. – Minsk, 2020. – P. 366-372.Maymurunova, A. A. (2020). Small and medium entrepreneurship as a factor of innovative development of single-industry towns of Karaganda region. Scientifi c proceeding of the Belarusian state economic university, Minsk, 366-372.Pike A., Rodríguez-Pose A., Tomaney J. What Kind of Local and Regional Development and for Whom? // Regional Studies. – 2007. – № 41 (9). – P. 1253-1269. – DOI: 10.1080/00343400701543355.Pike, A., Rodríguez-Pose, A. and Tomaney, J. (2007). What Kind of Local and Regional Development and for Whom? Regional Studies, 41 (9), 1253-1269, DOI: 10.1080/00343400701543355.Ускова Т. В. Моногород: управление развитием / Т. В. Ускова [и др.] ; под ред. д. э. н. Т. В. Усковой. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. – 220 с.Uskova, T. V., Iogman, L. G., Tkachuk, S. N., Nesterov, A. N. and Litvinova, N. Yu. (2012). Monogorod: upravlenie razvitiem. ISERT RAN, Vologda, 220 p. (In Russian).Адамбаева Н. Необходимость структурных изменений моногородов Казахстана и задачи местного управления. Опыт Германии / Н. Адамбаева // Политика на местном уровне – актуальные и проблемные вопросы. Рекомендательное пособие для субъектов местного управления в Казахстане. – Нур-Султан: Типография «IndigoPrint», 2020. – С. 231-247.Adambayeva, N. (2020). Neobhodimost' strukturnyh izmenenij monogorodov Kazahstana i zadachi mestnogo upravleniya. Opyt Germanii. Politika na mestnom urovne – aktual'nye i problemnye voprosy. Rekomendatel'noe posobie dlya sub"ektov mestnogo upravleniya v Kazahstane. «IndigoPrint», Nur-Sultan, 231-247 (In Russian).О фонде [Electronic resource] // Фонд развития моногородов [website]. – б. д. – URL: http://моногорода.рф/about (Accessed: 10. 04. 2022).About fund. (n. d.). Monocities Development Fund. Retrieved April 10, 2022, from http://моногорода.рф/about (In Russian).Подведены итоги рейтинга моногородов за 2019 год [Electronic resource] // Фонд развития моногородов [website]. – 2020. – URL: http://моногорода.рф/news/podvedeny_itogi_reytinga_monogorodov_za_2019_god/ (Accessed: 10. 04. 2022).Podvedeny itogi rejtinga monogorodov za 2019 god. (2020). Monocities Development Fund. Retrieved April 10, 2022, from URL: http://моногорода.рф/news/podvedeny_itogi_reytinga_monogorodov_za_2019_god/ (In Russian).Юрьева Т. В. Проекты развития как инструмент диверсификации экономики города / Т. В. Юрьева // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. – 2018. – № 2. – С. 172-176. – DOI: 10.21603/2500-3372-2018-2-172-176.Yureva, T. V. (2018). Proekty razvitiya kak instrument diversifi kacii ekonomiki goroda. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Politicheskie, sociologicheskie i ekonomicheskie nauki, 2, 172-176, DOI: 10.21603/2500-3372-2018-2-172-176 (In Russian).Zarubin V., Tkhakushinov E., Kuizheva S., Nekrasova S., Ovsyannikova T. Conceptual Specific of Project Management of Regional Economy Development // Asian Social Science. – 2015. – № 11 (14). – P. 306-313. – DOI: 10.5539/ass.v11n14p306.Zarubin, V., Tkhakushinov, E., Kuizheva, S., Nekrasova, S. and Ovsyannikova, T. (2015). Conceptual Specific of Project Management of Regional Economy Development. Asian Social Science, 11 (14), 306-313, DOI: 10.5539/ass.v11n14p306.Экспедиция ВШЭ отправилась на Урал, чтобы изучить работу вузов в моногородах [Electronic resource] // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [website]. – 2018. – URL: https://ioe.hse.ru/news/219227581.html (Accessed: 10. 04. 2022).Ekspediciya VSHE otpravilas' na Ural, chtoby izuchit' rabotu vuzov v monogorodah. (2018). National Research University Higher School of Economics. Retrieved April 10, 2022, from https://ioe.hse.ru/news/219227581.html (In Russian).Radulescu C., Ovidiu S., Radulescu G.M.T., Radulescu A., Radulescu M. Management of Stakeholders in Urban Regeneration Projects. Case Study: Baia-Mare, Transylvania // Sustainability. – 2016. – № 8 (3). – Article 238. – DOI: 10.3390/su8030238.Radulescu, C., Ovidiu, S., Radulescu, G. M. T., Radulescu, A. and Radulescu, M. (2016). Management of Stakeholders in Urban Regeneration Projects. Case Study: Baia-Mare, Transylvania. Sustainability, 8 (3), 238, DOI: 10.3390/su8030238.Yang R. J. 2013. An investigation of stakeholder analysis in urban development projects: Empirical or rationalistic perspectives // International Journal of Project Management. – 2014. – № 32 (5). – P. 838-849. – DOI: http://dx.doi.org/10.1016/j.ijproman.2013.10.011.Yang, R. J. (2014). An investigation of stakeholder analysis in urban development projects: Empirical or rationalistic perspectives. International Journal of Project Management, 32 (5), 838-849, DOI: http://dx.doi.org/10.1016/j.ijproman.2013.10.011.Wang J., Yang Y., Huang H., Wang F. Stakeholder Management in Government-Led Urban Regeneration: A Case Study of the Eastern Suburbs in Chengdu, China // Sustainability. – 2022. – № 14 (7). – Article 4357. – DOI: https://doi.org/10.3390/su14074357.Wang, J., Yang, Y., Huang, H. and Wang, F. (2022). Stakeholder Management in Government-Led Urban Regeneration: A Case Study of the Eastern Suburbs in Chengdu, China. Sustainability, 14 (7), 4357, DOI: https://doi.org/10.3390/su14074357.Bumbalova M., Takac I., Tvrdonova J., Valach M. Are stakeholders in Slovakia ready for communityled local development? Case study fi ndings // European Countryside. – 2016. – № 2. – P. 160-174. – URL: https://ideas.repec.org/a/vrs/eurcou/v8y2016i2p160-174n8.html.Bumbalova, M., Takac, I., Tvrdonova, J. and Valach, M. (2016). Are stakeholders in Slovakia ready for community-led local development? Case study fi ndings. European Countryside, 2, 160-174, URL: https://ideas.repec.org/a/vrs/eurcou/v8y2016i2p160-174n8.html.Arsova S., Genovese A., Ketikidis P. H., Alberich J. P., Solomon A. Implementing Regional Circular Economy Policies: A Proposed Living Constellation of Stakeholders // Sustainability. – 2021. – № 13. – Article 4916. – DOI: https://doi.org/10.3390/su13094916.Arsova, S., Genovese, A., Ketikidis, P. H., Alberich, J. P. and Solomon, A. (2021). Implementing Regional Circular Economy Policies: A Proposed Living Constellation of Stakeholders. Sustainability, 13, 4916, DOI: https://doi.org/10.3390/su13094916.Loibl W., Walz A. Generic regional development strategies from local stakeholders’ scenarios – the Montafon experience // Ecology and Society. – 2010. –№ 15 (3). – Article 3.Loibl, W. and Walz, A. (2010). Generic regional development strategies from local stakeholders’ scenarios – the Montafon experience. Ecology and Society, 15 (3), 3.Waheduzzaman. Value of people’s participation for good governance in developing countries // Transforming Government: People, Process and Policy. – 2010. – № 4 (4). – P. 386-402. – DOI: 10.1108/17506161011081345.Waheduzzaman. (2010). Value of people’s participation for good governance in developing countries. Transforming Government: People, Process and Policy, 4 (4), 386-402, DOI: 10.1108/17506161011081345.Uzakova Sh., Beimenbetov S., Shildibekov Ye. Value-oriented approach in Kazakhstani regional development projects // Problems and Perspectives in Management. – 2021. – № 19 (4). – P. 352-361. – DOI: 10.21511/ppm.19(4).2021.28.Uzakova, Sh., Beimenbetov, S. and Shildibekov, Ye. (2021). Value-oriented approach in Kazakhstani regional development projects. Problems and Perspectives in Management, 19 (4), 352-361, DOI: 10.21511/ppm.19(4).2021.28.Миграция населения по полу по городам и районам области [Electronic resource] // Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан [website]. – n. d. – URL: https://stat.gov.kz/ (Accessed: 10. 04. 2022).Migraciya naseleniya po polu po gorodam i rajonam oblasti. (n. d.). Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. Retrieved April 10, 2022, from https://stat.gov.kz/ (In Russian).Бектлеева Д. Оценка факторов внутренней миграции в регионах Казахстана / Д. Бектлеева // Journal of Economy and Finance. – 2020. – № 3-4. – C. 47-62.Bektleeva, D. (2020). Ocenka faktorov vnutrennej migracii v regionah Kazahstana. Journal of Economy and Finance, 3-4, 47-62 (In Russian).Жусупова А. Миграционный маятник: что важно учесть в программах развития регионов? / А. Жусупова [Electronic resource] // Ekonomist [website]. – 2019. – URL: https://ekonomist.kz/zhussupova/migracia-mayatnik-pereselenie (Accessed: 10. 04. 2022).Zhusupova, A. (2019). Migracionnyj mayatnik: chto vazhno uchest' v programmah razvitiya regionov? Ekonomist. Retrieved April 10, 2022, from https://ekonomist.kz/zhussupova/migracia-mayatnik-pereselenie (In Russian).Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan, Committee on Statistics, Office of Statistics of the Sustainable Development Goals. Children of Kazakhstan - Statistical Compendium. – Nur-Sultan 2019. – 69 p.Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan, Committee on Statistics, Office of Statistics of the Sustainable Development Goals. (2019). Children of Kazakhstan - Statistical Compendium. Nur-Sultan, 69 p.Определение потребности в кадрах Пятилетний прогноз (2017-2022 гг.). – Ministry of labor and social protection of population, 2017. – 333 c.Opredelenie potrebnosti v kadrah Pyatiletnij prognoz (2017-2022 gg.). (2017). Ministry of labor and social protection of population, 333 p. (In Russian).17 тыс. специалистов получили льготные бюджетные кредиты на покупку жилья по программе «С дипломом в село» [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2019. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/17-tys-specialistov-poluchili-lgotnye-byudzhetnye-kredity-na-pokupku-zhilya-po-programme-s-diplomom-v-selo (Accessed: 10. 04. 2022).17 tys. specialistov poluchili l'gotnye byudzhetnye kredity na pokupku zhil'ya po programme «S diplomom v selo». (2019). Offi cial information resource of the Prime Minister of the Republic of Kazakhstan. Retrieved April 10, 2022, from https://primeminister.kz/ru/news/17-tys-specialistov-poluchili-lgotnye-byudzhetnye-kredity-na-pokupku-zhilya-po-programme-s-diplomom-v-selo (In Russian).Моногорода Казахстана: пришло время реальных действий [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2013. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/monogoroda-kazahstana-prishlo-vremja-realnyh-dejstvij (Accessed: 10. 04. 2022).Monogoroda Kazahstana: prishlo vremya real'nyh dejstvij. (2013). Official information resource of the Prime Minister of the Republic of Kazakhstan. Retrieved April 10, 2022, from https://primeminister.kz/ru/news/monogoroda-kazahstana-prishlo-vremja-realnyh-dejstvij (In Russian).Расширенная коллегия МНЭ РК: итоги деятельности за 2020 год и планы на 2021-й [Electronic resource] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [website]. – 2021. – URL: https://www.primeminister.kz/ru/news/reviews/rasshirennaya-kollegiya-mne-rk-itogi-deyatelnosti-za-2020-god-i-plany-na-2021-y-192260 (Accessed: 10. 04. 2022).Rasshirennaya kollegiya MNE RK: itogi deyatel'nosti za 2020 god i plany na 2021-j. (2021). Offi cial information resource of the Prime Minister of the Republic of Kazakhstan. Retrieved April 10, 2022, from https://www.primeminister.kz/ru/news/reviews/rasshirennaya-kollegiya-mne-rk-itogi-deyatelnosti-za-2020-god-i-plany-na-2021-y-192260 (In Russian).Пралиев Б. С. Предпринимательский потенциал в моногородах Республики Казахстан: проблемы и инструменты повышения / Б. С. Пралиев // Бенефициар. – 2018. – № 30. – С. 34-40.Praliyev, B. S. (2018). Predprinimatel'skij potencial v monogorodah respubliki Kazahstan: problemy i instrumenty povysheniya. Benefi ciar, 30, 34-40 (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.