Государственно-частное партнерство как инструмент модернизации государственного управления: уроки прошлого и вызовы будущего

Цель исследования. развитии экономики и Государственно-частное партнерство (ГЧП) играет ключевую роль в инфраструктуры Казахстана. В соответствии со стратегиями развития, такими как "Казахстан-2050", ГЧП являются важнейшими инструментами содействия устойчивому экономическому росту и повышению качества жизни населения. Мировой опыт, особенно в Европе и Соединенных Штатах, демонстрирует эффективность ГЧП как формы сотрудничества между правительством и бизнесом. Для Казахстана важно адаптировать эти модели к местным условиям. С момента вступления в силу Закона "О государственно-частном партнерстве" в 2015 году в стране активно развиваются механизмы ГЧП. Анализ международного опыта и его адаптация к условиям Казахстана могут улучшить результаты проектов и укрепить систему государственного управления.

Методология. В исследовании использовались методы сбора и анализа данных, включая клиппинг, контент-анализ, исторический анализ и сравнительный анализ.

Оригинальность/ценность. В данной статье представлен исторический обзор развития ГЧП в Казахстане, освещаются сильные и слабые стороны законодательной базы и даются рекомендации по улучшению институциональной среды. Новизна исследования заключается в интеграции эмпирического статистического анализа с институциональным и правовым анализом, что позволило выявить системные ограничения эффективности ГЧП и поддержать предложения по улучшению их социально-экономических показателей.

Результаты. Анализ выявил заметное сокращение числа соглашений о ГЧП с 2018 года, что указывает на системную неэффективность и чрезмерное регулирование. Переход от количественных показателей к качественным сопровождался ужесточением процедур оценки экономической целесообразности, распределения рисков и централизованного надзора. Сравнительный анализ показал, что успешные модели ГЧП в развитых странах зависят от прозрачных цифровых платформ, справедливого распределения рисков и долгосрочной финансовой устойчивости элементов, которые все еще нуждаются в дальнейшем развитии в Казахстане.

1. National Chamber of Entrepreneurs of the Republic of Kazakhstan «Atameken». Public-Private Partnership: Over five years, the number of contracts has decreased more than sevenfold [Электронный ресурс] // Atameken [web-сайт]. – 2024. – URL: https://atameken.kz/ru/news/51298-gchp-za--let-kolichestvo-dogovorov-sokratilos-bolee-chem-v--raz (дата обращения: 25.11.2025).

2. GRATA International. PPP in Kazakhstan: Evolution of Government Policy and Reality of PPP Deployment [Электронный ресурс] // GRATA International [web-сайт]. – 2024. – URL: https://gratanet.com/ru/publications/ppp-in-kazakhstan-evolution-government-policy-reality-of-ppp-deployment (дата обращения: 11.07.2024).

3. Williamson O. E. The Institutions of Governance // Journal of Economic Perspectives. – 1998. – Vol. 12, No. 4. – P. 75–94.

4. Donahue J. D. Privatisation by Partnership: Managing Public Assets with Private Means. – Cambridge, MA: Harvard University Press, 1989.

5. Yudin V. I. Государственное управление в условиях реформ. – М.: Наука, 2002.

6. Glazyev S. I. Стратегия экономического роста. – М.: Экономика, 2006.

7. Besley T., Ghatak M. Government versus Private Ownership of Public Goods // Quarterly Journal of Economics. – 2001. – Vol. 116, No. 4. – P. 1343–1372.

8. Kovaleva A. M. Доверительное управление в условиях реформирования государственного сектора // Российская экономика. – 2010.

9. Pitsea P. The Economics of Public-Private Partnerships. – Oxford: Oxford University Press, 2009.

10. Delmon J. Understanding Options for Public-Private Partnerships in Infrastructure. – Washington, DC: World Bank, 2010.

11. Esimzhanova S. R. Государственно-частное партнерство в сфере образования Казахстана. – Алматы: КазНУ, 2018.

12. Aitzhanova D. M. Правовое регулирование доверительного управления в Казахстане // Vestnik Jurisprudentsiya. – 2020. – № 1.

13. Turkebaev A. A. Энергетический сектор Казахстана и модели партнерства // Journal of Economic Policy. – 2021. – Vol. 19, No. 2.

14. Gubernatorov A. M. Models and Forms of State–Partnership: Theoretical Review and Analysis // Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law. – 2024. – Vol. 9, No. 1. – P. 45–50. – URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3696 (дата обращения: 18.10.2024).

15. Kazakovtseva M. V. Теоретические подходы к определению понимания союза «государство– партнерство» // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 3. – URL: https://scienceeducation.ru/ru/article/view?id=13495 (дата обращения: 12.11.2024).

16. Hodge G., Greve C. Public–Private Partnerships: An International Performance Review // Public Administration Review. – 2007. – Vol. 67, No. 3. – P. 545–558.

17. Yescombe E. R. Public-Private Partnerships: Principles of Policy and Finance. – 2nd ed. – London: Elsevier, 2017.

18. Grimsey D., Lewis M. The Economics of Public-Private Partnerships: Theoretical and Practical Perspectives. – Northampton: Edward Elgar, 2005.

19. World Bank. World Bank Group Support to Public-Private Partnerships: Lessons from Experience in Client Countries, FY02–12. – Washington, DC: World Bank, 2015.

20. World Bank. Public-Private Partnerships Reference Guide. Version 3.0. – Washington, DC: World Bank, 2017.

21. OECD. Maintaining Momentum: Emerging Results and Challenges in the Kazakhstan PPP Policy. – Paris: OECD Publishing, 2018.

22. Chikanayev S. Public-Private Partnerships in Kazakhstan: Evolution of the Government Policy and Reality of PPP Deployment [Электронный ресурс] // GRATA International [web-сайт]. – 2021. – URL: https://gratanet.com/ (дата обращения: 15.10.2025).

23. Zhassulanova S., Adamtayev D., Bozchshin A. Kindergarten Shortage in Astana: Current Situation, PPP Impact and Its Limitations [Электронный ресурс]. – Nazarbayev University Repository, 2024. – URL: https://nur.nu.edu.kz/ (дата обращения: 15.10.2025).

24. Myseldon. Public-Private Partnership in Kazakhstan is becoming more popular [Электронный ресурс]. – 05.09.2019. – URL: https://myseldon.com/ (дата обращения: 05.09.2019).

25. Zhilkibayeva M. A. Public-Private Partnership in Kazakhstan: Dynamics, Institutional Support, Priorities // Экономика Центральной Азии. – 2020. – Т. 4, № 4. – С. 311–328.

26. Republic of Kazakhstan. Law «On Concessions» No. 167-III of 7 July 2006.

27. Republic of Kazakhstan. Law «On Public-Private Partnership» No. 379-V ZRK of 31 October 2015.

28. Government of the Republic of Kazakhstan. Resolution No. 976 of 9 December 2022 «On the Comprehensive Plan for the Development of PPP in the Social Sphere for 2024–2028».

29. Kazakhstan Centre for Public-Private Partnership JSC. Register of PPP Projects in the Republic of Kazakhstan. Statistical information as of 01.01.2024.

30. FinProm.kz. Public-Private Partnership is becoming increasingly popular [Электронный ресурс] // FinProm.kz [web-сайт]. – 2024. – URL: https://finprom.kz/ (дата обращения: 15.10.2025).

31. Cronos. Asia. PPP in Kazakhstan: Why should businesses partner with the state? [Электронный ресурс]. – 10.06.2024. – URL: https://cronos.asia/ (дата обращения: 10.06.2025).

32. Official Statistics of Kazakhstan. National Accounts Data [Электронный ресурс]. – 2024. – URL: https://stat.gov.kz/ (дата обращения: 20.12.2025).

33. Public-Private Partnership Development Centre of Kazakhstan. Annual Report on PPP Implementation [Электронный ресурс]. – 2024. – URL: https://kzppp.kz/ (дата обращения: 20.12.2025).

34. Government of the Republic of Kazakhstan. PPP Investment Plans and Strategies [Электронный ресурс]. – 2024. – URL: https://primeminister.kz/ (дата обращения: 20.12.2025).

35. Atameken Business Portal. Latest Trends in Public-Private Partnerships in Kazakhstan [Электронный ресурс]. – 2024. – URL: https://atameken.kz/ (дата обращения: 20.12.2025).