Цифровизация как инструмент повышения прозрачности и объективности оценки государственных служащих Республики Казахстан

Цель исследования – проанализировать потенциал цифровых технологий как инструмента повышения прозрачности, объективности и эффективности в системе оценки деятельности государственных служащих Республики Казахстан, а также разработать подход к формированию модели цифровых компетенций, интегрируемой в оценочные процедуры государственной службы.

Методология – анализ нормативно-правовых актов Республики Казахстан; изучение международных рейтингов цифровизации (EGDI, GovTech); сравнительно-правовой и контент-анализ; сбор и обработка вторичных данных; элементы моделирования и аналитики на основе практик ООН, ВБ, ВЭФ.

Оригинальность / ценность исследования – предложена авторская модель цифровых компетенций для государственных служащих, которая имеет следующую структуру: 1) Цифровое планирование и проектирование; 2) Цифровое управление, исполнение и сервисность; 3. Использование данных, 4) цифровую безопасность и этику. Каждая область компетенции включает набор навыков с тремя уровнями владения: базовый, средний, продвинутый.

Результаты исследования – показано, что развитию механизмов и методов оценки эффективности деятельности государственных служащих в Казахстане на основе цифровых технологий препятствуют две группы причин: во-первых, неравномерность развития цифровых компетенций и дифференциация уровней цифровой грамотности; во-вторых, отсутствие единых правовых и методических подходов к определению содержания цифровой подготовки госслужащих по конкретным направлениям деятельности и, как следствие, невозможность объективной оценки цифровых компетенций.

1. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital era governance: IT corporations, the state and e-government. – Oxford : Oxford University Press, 2006. – 273 с.

2. United Nations Department of Economic and Social Affairs. Highlights 2021–2022. – New York : United Nations, 2022. – 98 с.

3. OECD. Government at a glance 2021. – Paris : OECD Publishing, 2021. – DOI: 10.1787/1c258f55-en.

4. OECD. The OECD digital government policy framework: Six dimensions of a digital government. – Paris : OECD Publishing, 2020. – (OECD Public Governance Policy Papers ; No. 02). – DOI: 10.1787/f64fed2a-en.

5. United Nations. E-Government survey 2022: The future of digital government [Электронный ресурс]. – 2022. – Режим доступа: https://publicadministration.un.org/en/ (дата обращения: 06.04.2025).

6. OECD. 2023 OECD Digital Government Index: Results and key findings. – Paris : OECD Publishing, 2024. – (OECD Public Governance Policy Papers ; No. 44). – DOI: 10.1787/1a89ed5e-en.

7. Kassen M. E-government in Kazakhstan: The unitary model of implementation // Understanding systems of e-government. – Lanham : Rowman & Littlefield, 2015. – С. 74–131.

8. Dunleavy P. Public sector productivity: Puzzles, conundrums, dilemmas and their solution // Managing under austerity: Delivering under pressure – Performance and productivity in public service / J. Wanna, H.-A. Lee, S. Yates (ред.). – Canberra : ANU Press, 2015. – С. 25–42.

9. Margetts H., Dunleavy P. The second wave of digital-era governance: A quasi-paradigm for government on the Web // Philosophical Transactions of the Royal Society A. – 2013. – Т. 371, № 1987. – Арт. 20120382. – DOI: 10.1098/rsta.2012.0382.

10. United Nations Department of Economic and Social Affairs. Kazakhstan – EGOVKB | United Nations > Data > Country Information [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/87-Kazakhstan (дата обращения: 06.04.2025).

11. World Bank. 2022 GovTech Maturity Index Update: Trends in public sector digital transformation [Электронный ресурс]. – 2022. – Режим доступа: https://www.worldbank.org/en/programs/govtech/2022gtmi (дата обращения: 06.04.2025).

12. Alibekova G., Medeni T., Panzabekova A., Mussayeva D. Digital transformation enablers and barriers in the economy of Kazakhstan // Journal of Asian Finance, Economics and Business. – 2020. – Т. 7, № 7. – С. 565–575. – DOI: 10.13106/jafeb.2020.vol7.no7.565.

13. Khojiev Z. F. Modern methods for evaluating the performance of civil servants // International Conference on Advance Research in Humanities, Sciences and Education. – 2023. – С. 38–43.

14. Bannykh G., Kostina S. Formation of digital competence of state servants in the conditions of government digitalisation: The problem statement // XXIII International Conference Culture, Personality, Society in the Conditions of Digitalization. – 2020. – С. 236–245. – DOI: 10.18502/kss.v5i2.8357.

15. Sergaliyeva R., Bugubayeva R., Tretyakova L. Development of digital competencies of civil servants in the Republic of Kazakhstan // Journal of KazUEFIT. – 2022. – № 1(46). – С. 121–129. – DOI: 10.52260/23047216.2022.1(46).15.

16. Iskendirova S., Shalabayeva M. Talent management: The development of digital competencies of civil servants in Akmola region, Kazakhstan // Kazakhstan-Spectrum. – 2023. – Т. 105, № 1. – С. 69–76. – DOI: 10.52536/2415-8216.2023-1.05.

17. World Bank. GovTech maturity index, 2022 update: Trends in public sector digital transformation [Электронный ресурс]. – 2022. – Режим доступа: https://hdl.handle.net/10986/38499 (дата обращения: 06.04.2025).

18. Slamkul D. Digital transformation of e-government: Opportunities and challenges of implementation [Электронный ресурс]. – 2024. – Режим доступа: https://na-journal.ru/5-2024-informacionnyetekhnologii/11476-digital-transformation-of-e-government-opportunities-and-challenges-of-implementation (дата обращения: 06.04.2025).

19. World Population Review. ICT development index by country [Электронный ресурс]. – 2025. – Режим доступа: https://worldpopulationreview.com/country-rankings/ict-development-index-by-country (дата обращения: 06.04.2025).

20. Buleca J., Mura L. Quantification of the efficiency of public administration by data envelopment analysis // Procedia Economics and Finance. – 2014. – Т. 15. – С. 162–168.

21. Sergaliyeva R., Bugubayeva R., Tretyakova L. Development of digital competencies of civil servants in the Republic of Kazakhstan // Journal of the Kazakh University of Economics, Finance and International Trade. – 2022. – № 1(46). – С. 121–129. – DOI: 10.52260/2304-7216.2022.1(46).15.

22. Iskendirova S., Shalabayeva M. Talent management: The development of digital competencies of civil servants in Akmola region, Kazakhstan // Kazakhstan-Spectrum. – 2023. – Т. 105, № 1. – С. 69–76. – DOI: 10.52536/2415-8216.2023-1.05.

23. Герсонская И. В. Научные подходы к экономической категории «эффективность государственного сектора» // Вестник Евразийской науки. – 2020. – Т. 12, № 2. – DOI: 10.15862/26ECVN220.

24. Смолкова Е. М., Какадий И. И. Обзор понятия и основная характеристика государственной гражданской службы // Бюллетень науки и практики. – 2024. – № 1. – С. 312–319. – DOI: 10.33619/24142948/98/39.

25. Иссенова Г., Бокаев Б., Наурызбек М., Торебекова З. An examination of civil servants’ assessment of the new civil service reforms in Kazakhstan // Central European Journal of Public Policy. – 2024. – Т. 18, № 2. – DOI: 10.2478/cejpp-2024-0006.

26. The World Ranking. E-Government development index by country [Электронный ресурс]. – 2024. – Режим доступа: https://www.theworldranking.com/statistics/712/e-government-development-index-bycountry/ (дата обращения: 15.03.2025).

27. Цифровая демократия — усиление гражданских прав через новые технологии в Республике Казахстан : аналитическая записка. – Астана, 2024 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://case.apa.kz/storage/uploads/24/11/27/05/10/43/6634.pdf (дата обращения: 15.03.2025).

28. Татарнова К. Масштабный сбой в работе государственных интернет-ресурсов произошел в Казахстане [Электронный ресурс]. – 24 янв. 2025. – Режим доступа: https://inbusiness.kz/ru/last/masshtabnyjsboj-v-rabote-gosudarstvennyh-internet-resursov-proizoshel-v-kazahstane (дата обращения: 15.03.2025).

29. World Bank. GovTech Maturity Index, 2022 update: Trends in public sector digital transformation. – Washington, DC, 2022. – (Equitable Growth, Finance and Institutions Insight – Governance). – URL: https://hdl.handle.net/10986/38499.

30. Slamkul D. Digital transformation of e-government: Opportunities and challenges of implementation [Электронный ресурс]. – 2024. – Режим доступа: https://na-journal.ru/5-2024-informacionnyetekhnologii/11476-digital-transformation-of-e-government-opportunities-and-challenges-of-implementation (дата обращения: 15.03.2025).

31. World Population Review. ICT development index by country [Электронный ресурс]. – 2025. – Режим доступа: https://worldpopulationreview.com/country-rankings/ict-development-index-bycountry#measurements-used-to-calculate-the-ict-development-index (дата обращения: 15.03.2025).

32. Buleca J., Mura L. Quantification of the efficiency of public administration by data envelopment analysis // Procedia Economics and Finance. – 2014. – Т. 15. – С. 162–168.

33. Асриянц К. Г. Критерии и методы оценки эффективности государственных служащих // Индустриальная экономика. – 2021. – Т. 3, № 1. – С. 17–22.

34. Kazakhstan делится опытом цифровизации с партнёрами из Центральной Азии [Электронный ресурс]. – 01 апр. 2024. – Режим доступа: https://optimism.kz/2024/04/01/kazahstan-delitsya-opytomczifrovizaczii-s-partnerami-iz-czentralnoj-azii/ (дата обращения: 16.03.2025).

35. Оразбеков Ч. С. Анализ международного и казахстанского опыта обучения государственных служащих актуальным цифровым навыкам // Молодой ученый. – 2024. – № 19(518). – С. 320–324.

36. Агентство РК по делам государственной службы. Приказ № 71 от 05.04.2023 «Об утверждении типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса “B”» [Электронный ресурс]. – Зарегистрирован № 32237. – Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300032237 (дата обращения: 16.03.2025).

37. Her Majesty’s Government of the United Kingdom. Civil Service success profiles [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.uk/government/publications/success-profiles (дата обращения: 16.03.2025).

38. Карапетян Н. С., Каунов Е. Н. Трансформация компетенций государственных служащих в условиях развития цифровых технологий // Креативная экономика. – 2020. – Т. 14, № 6. – С. 993–1010.