Международная практика госуправления паводками: опыт и возможности адаптации

Цель исследования – продемонстрировать распространенные практики управления рисками наводнений и национальные политики, направленные на решение данной проблемы, на основе всеобъемлющего обзора научных статей, опубликованных в базе данных Scopus. В рамках работы рассматриваются особенности государственной поддержки и регуляторные меры при стихийных бедствиях, а также выделяются ключевые направления и методы, применяемые для минимизации ущерба от наводнений.

Задачи исследования:

1. Выявить динамику и основные тенденции в научных публикациях по теме наводнений и управления общественными рисками.
2. Провести контент-анализ публикаций в Scopus с целью выявления ключевых областей, концепций и методов, используемых в научных работах.
3. Разделить формы государственной поддержки и участия заинтересованных сторон, представленные в исследованиях различных стран.
4. Систематизировать международный опыт и выявить общие и отличительные черты национальных стратегий борьбы с наводнениями.
5. Определить основные методы национального опыта государственного управления борьбой с наводнениями

Методы исследования – в ходе анализа и оценки международного опыта государственной поддержки при стихийных бедствиях автор применил следующие методы исследования:

Контент-анализ: Этот метод позволил выявить основные направления научных исследований, связанные с государственной поддержкой при наводнениях. Контент-анализ способствовал пониманию глубины изучения таких ключевых понятий, как «противопаводковые меры», «государственная поддержка при наводнениях», «кризисный менеджмент в государственном управлении» и «устойчивость к стихийным бедствиям». Также данный метод позволил систематизировать и структурировать разнообразные подходы к управлению рисками в различных странах.

Системный подход: Применение системного подхода дало возможность выявить и классифицировать основные категории участия государства и стейкхолдеров в реализации защитных и восстановительных мероприятий при наводнениях. Это включало анализ степени вовлеченности государственных органов, общественных организаций и частного сектора в процессы управления стихийными бедствиями. Системный подход также позволил автору оценить взаимосвязи между различными уровнями управления и их влияние на эффективность принимаемых мер.

Оригинальность / ценность исследования – в статье представлены уникальные особенности реализации противопаводковых мер и государственной поддержки граждан при наводнениях в различных странах. Автор подробно анализирует и классифицирует основные категории государственной помощи в данной области, что позволяет увидеть различные модели и стратегии, применяемые в различных частях мира. Автор выделяет и отображает в таблице основные категории государственной помощи в этой сфере. Результаты обзора могут быть использованы для проведения исследований и разработки стратегий управления стихийными бедствиями в различных регионах.

1. Dordi T., Henstra D., Thistlethwaite J. Flood risk management and governance: A bibliometric review of the literature // Journal of Flood Risk Management. – 2022. – DOI: 10.1111/jfr3.12797.

2. Laino E., Toledo I., Aragonés L., Iglesias G. A novel multi-hazard risk assessment framework for coastal cities under climate change // Science of The Total Environment. – 2024. – Vol. 954. – DOI: 10.1016/j.scitotenv.2024.176638.

3. Brown J., Hyatt K. Public participation and trust building in flood risk governance: A global review // International Journal of Disaster Risk Reduction. – 2023. – Vol. 65. – DOI: 10.1016/j.ijdrr.2023.102592.

4. Ma C., Qirui C., Lv Y. «One community at a time»: Promoting community resilience in the face of natural hazards and public health challenges // BMC Public Health. – 2023. – Vol. 23. – DOI: 10.1186/s12889-023-17458-x.

5. Fernández-Nóvoa D., González-Cao J., García-Feal O. Enhancing flood risk management: A comprehensive review on flood early warning systems with emphasis on numerical modeling // Water. – 2024. – Vol. 16, No. 10. – DOI: 10.3390/w16101408.

6. Singh M., Ramanathan R. Economic evaluation of flood risk mitigation investments: Towards resilient infrastructure planning // Journal of Environmental Management. – 2022. – Article 115170. – DOI: 10.1016/j.jenvman.2022.115170.

7. Merz R., Kreibich H., Schwarze R. Institutional challenges in flood risk management: Insights from integrated approaches // Environmental Science & Policy. – 2021. – Vol. 118. – P. 1–12. – DOI: 10.1016/j.envsci.2021.05.010

8. «Паводки в Казахстане: что известно к этому часу» [Электронный ресурс] // официальный информационный новостной портал tengrinews.kz [web-сайт] – от 07 апреля 2024, URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/pavodki-v-kazahstane-chto-izvestno-k-etomu-chasu-531491/ (дата обращения: 21.06.2024)

9. Паводки в Казахстане. Спецвыпуск [Электронный ресурс] // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=V2Wk9zE7D_4 (дата обращения: 10.08.2024).

10. «Паводки в Казахстане: главное к утру 22 апреля» [Электронный ресурс] // официальный информационный новостной портал «Informburo» [web-сайт]. – от 22 апреля 2024, URL: https://informburo.kz/novosti/pavodki-v-kazaxstane-glavnoe-k-utru-22-aprelya (дата обращения: 21.06.2024)

11. «10 лет самому разрушительному наводнению в Казахстане. Что случилось в Кызылагаше», Шолпан Оразбекова [Электронный ресурс] // информационный новостной портал currenttime.tv [web-сайт] – от 12 марта 2020 года, URL: https://www.currenttime.tv/a/qyzylagash-mamb-navodneniekazakhstan/30483467.html (дата обращения: 21.06.2024)

12. «Паводки есть – виноватых нет: хроника самых крупных наводнений в истории Казахстана», Бахытгуль Джакупова [Электронный ресурс] // информационный новостной портал [web-сайт] – от 07 апреля 2024, URL: https://golos-naroda.kz/30231-pavodki-est-vinovatykh-net-khronika-samykh-krupnykhnavodnenii-v-istorii-kazakhstana-1712312278/ (дата обращения: 21.06.2024)

13. «Хроника крупных наводнений в казахстане» [Электронный ресурс] // информационный новостной портал azattyq [web-сайт] – от 7 марта 2019, URL: https://rus.azattyq.org/a/29807955.html (дата обращения: 21.06.2024)

14. «Казахстан снова затопило: почему это происходит каждый год и что можно с этим сделать?», Мансур Хабаров [Электронный ресурс] // информационный новостной портал orda.kz [web-портал] – от 28 марта 2024, URL: https://orda.kz/kazahstan-snova-zatopilo-pochemu-jeto-proishodit-kazhdyj-god-ichto-mozhno-s-jetim-sdelat-384275/ (дата обращения: 27.06.2024)

15. «Тысячи эвакуированы из зон наводнения в Карагандинской области», Елена ВЕБЕР [Электронный ресурс] // информационный новостной портал azattyq [web-сайт] – от 13 апреля 2015, URL: https://rus.azattyq.org/a/pavodki-karagandinskaya-oblast-evakuatsia/26952618.html(дата обращения: 27.06.2024)

16. «Повторения рекордного паводка опасаются в Северном Казахстане» [Электронный ресурс] // информационный новостной портал sputnik.kz [web-сайт] – от 19.03.2021 (обновлено: 13:05 01.02.2022), URL: https://ru.sputnik.kz/20210319/povtoreniya-rekordnogo-pavodka-2017-goda-opasayutsya-v-severnomkazakhstane-16585956.html (дата обращения: 27.06.2024)

17. «Паводки в 2021 году: что происходит в Северо-Казахстанской области» [Электронный ресурс] // информационный новостной портал almaty.tv [web-сайт] – от 27.04.2021, URL: https://almaty.tv/news/proisshestviya/2154-sko-da-su-taskyny-kaupi-ali-de-saktaluda (дата обращения: 27.06.2024)

18. «Весна покажет, как говорится». Можно ли предотвратить сезонные потопы?», Хадиша АКАЕВА[Электронный ресурс] // информационный новостной портал azattyq [web-сайт] – от 8 апреля 2024, URL: https://rus.azattyq.org/a/32893011.html (дата обращения: 27.06.2024)

19. «How can India fight back against floods?» [Электронный ресурс] // информационный новостной портал weforum.org [web-сайт] – от 7 Марта 2015, URL: https://www.weforum.org/agenda/2015/03/howcan-india-fight-back-against-floods/ (дата обращения: 20.07.2024)

20. Flooding in Vermont, USA - July 2023, Richard Davies [Электронный ресурс] // информационный портал global-flood.emergency.copernicus.eu [web-сайт] – от 12 Сентября 2023, URL: https://globalflood.emergency.copernicus.eu/news/144-flooding-in-vermont-usa-july-2023/#:~:text=Record%20heavy%20rain%20from%2009,all%20of%20Vermont's%2014%20counties.

21. Barraqué, B., & Moatty, A. The French Cat’ Nat’ system: post-flood recovery and resilience issues // Environmental Hazards – 2019. – № 19(3). – P. 285-300. – DOI: 10.1080/17477891.2019.1696738

22. Casiano C., Marjan J., Vanneste D. "Governance assessment of a blue-green infrastructure project in a small size city in Belgium. The potential of Herentals for a leapfrog to water sensitive" // Cities. – 2021. – № 118. – DOI: 10.1016/j.cities.2021.103345.

23. Fan J., Huang G. "Evaluation of Flood Risk Management in Japan through a Recent Case" // Sustainability. – 2020. – № 12 (9) – DOI: 10.3390/su12093617.

24. Oukes T., Leendertse W., Arts J. «Enhancing the Use of Flood-Resilient Spatial Planning in Dutch Water Management: A Study of Barriers and Opportunities in Practice» // Planning Theory and Practice. – 2021. – DOI: 10.1080/02697459.2021.1889435.

25. Lashford C., Lavers T., Reaney S., Charlesworth S., Burgess-Gamble L., Dale J. «Sustainable CatchmentWide Flood Management: A Review of the Terminology and Application of Sustainable Catchment Flood Management Techniques in the UK» // Water. – 2022. – № 14 (1204). – P. 1-21. – DOI: 10.3390/w14081204.

26. Kraan C.M., Hino M., Niemann J., Siders A.R., Mach K.J. «Promoting equity in retreat through voluntary property buyout programs» // Journal of Environmental Studies and Sciences. – 2020. – № 10 (3). – P. 1-14. – DOI: 10.1007/s13412-020-00651-9.

27. Ghoreishi M., Lindenschmidt K.-E. «Unlocking Effective Ice-Jam Risk Management: Insights from Agent-Based Modeling and Comparative Analysis of Social Theories in Fort McMurray, Canada» // Environmental Science and Policy. – 2024. – № 157. – DOI: 10.1016/j.envsci.2024.103731.

28. Rice C., Connaughton B., Ratcliffe J., Somerville I. «A Slow-Burning Crisis: Executive Relations and the Normalisation of Distrust in Northern Ireland's 'Cash for Ash' Fiasco» // International Review of Administrative Sciences. – 2023. – № 89 (3). – P. 467-484. – DOI: 10.1177/00208523231104757.

29. Hewawasama V., Matsui K. Equitable resilience in flood prone urban areas in Sri Lanka: A case study in Colombo Divisional Secretariat Division // Global Environmental Change. – 2020. – № 62. – DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2020.102091.

30. «Әділет» Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. (2024, 5 февраля). Об утверждении Концепции развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024 – 2030 годы. Постановление № 66. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2400000066

31. Kursiv.media. (2024, 18 апреля). Сколько денег направили пострадавшим от паводков в Казахстане. – URL: https://kz.kursiv.media/2024-04-18/lgtn-floods/

32. «Әділет» Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. (2014, 11 апреля). Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» № 188-V. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000188

33. Депутаты проверили реконструкцию дамб в СКО и Акмолинской области // Информационное агентство «КазИнформ». – 2024. – URL: https://www.inform.kz/ru/deputati-proverili-rekonstruktsiyudamb-v-sko-i-akmolinskoy-oblasti-f1ec44 (дата обращения: 20.01.2025).

34. «Әділет» Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. (2022, 23 сентября). Государственная программа развития регионов на 2020–2025 годы. Постановление № 733. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000990

35. Паводки 2024 года: социальная помощь гражданам, строительство и восстановление домов и инфраструктуры // Официальный сайт правительства Республики Казахстан – 2024. – 25 декабря. – URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/karaganda/press/news/details/908943?lang=ru (дата обращения: 28.01.2025)