ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРОЕКТНОЙ СИСТЕМЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИЙ

Во многих развитых зарубежных странах проектный подход в области государственного управления зарекомендовал себя как достаточно эффективный. В связи с этим целесообразно рассмотреть международный опыт применения проектного подхода, возникающие проблемы, ошибки.
Цель исследования – изучение накопленного опыта в различных странах,анализ недостатков проектного менеджмента с целью избежать их или уменьшить при внедрении в государственное управление Казахстана
Методология исследования – научная и практическая значимость работы заключается в том, что выполнен сравнительный анализ моделей проектного менеджмента и предложена собственная модель, приемлемая для Казахстана с учетом его особенностей. Это позволит сократить материальные, временные затраты на разработку и внедрение проектного менеджмента в структуру государственного управления Казахстана. В качестве методологических средств при написании работы преимущественно использовались синтез, сравнительный анализ, дедукция.
Ценность– выполненного исследования заключается в том, что данной работой вносится определенный вклад в теоретическое осмысление специфики внедрения проектного менеджмента именно в государственное управление Казахстана, как отрасли, в которой отмечается отставание в применении данной технологии менеджмента. В практическом аспекте выявленные проблемы при внедрении проектного менеджмента в различных странах позволят избежать повторных ошибок, повысить эффективность внедряемых проектов в государственном управлении, сэкономить ресурсы и достичь более четкого результата.
Результаты исследования – установлена неоспоримая ценность проектного менеджмента для государственного управления Казахстана, в котором широко применяется проектный менеджмент в различных сферах деятельности, особенно, в бизнес-структурах. Однако в государственном управлении отмечается отставание, его можно преодолеть при помощи предложенной адаптированной оригинальной модели проектного подхода. Обосновано использование адаптированного положительного зарубежного опыта при формировании национальной модели проектного менеджмента. Выявлены недостатки концепции и методологии проектного менеджмента. Приведены международные и национальные стандарты, разработанные за рубежом в сфере проектного подхода. Отмечены основные проблемы, которые могут возникнуть при использовании проектного менеджмента в сфере государственного управления Казахстана, что имеет высокую практическую ценность выполненного исследования. Установлены причины затруднений при внедрении этой управленческой технологии, в их числе и фрагментарная подготовка специалистов в сфере государственного управления, отсутствие дифференциации между процессной и проектной деятельностью, особенностей бюрократического аппарата в различных странах. Также отмечается значительное влияние финансирующих организаций высшего уровня, в ряде случаев проводящих свою политику и продвигающих собственные ценности, которые оказываются неприемлемыми для нации, как в целом, так и для отдельных ее представителей, осуществляющих управленческие функции. Возникающее противоречие в данном аспекте приводит к отрицательному результату.

1. K. B. Issatayeva, А.А. Adambekova The Republic of Kazakhstan Budget System Development and the Increase of its Transparency / American Journal of Applied Sciences 2016, 13 (4): 364-371.

2. Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении стратегического плана развития до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан: утв. 15 февраля 2018 года, No 636.

3. J. Gomes, M. Romão Improving Project Success: A Case Study Using Benefits and Project Management // Procedia Computer Science, Volume 100, 2016, Pages 489-497.

4. Dwivedi, O.P. and William, G., ‘Public Administration and IASIA: Promoting Administrative Excellence Globally’, in Dwivedi, O.P. (ed.), Public Administration in a Global Context: IASIA at 50, Brussels: Bruylant, 2011, pp. 21-52.

5. Петров М.Н. Эволюция и направления развития парадигмы управления проектами // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2017. Том 7. No 2А. С. 210-221

6. Mudacumura GM, Mebratu D., Haque M.S., eds. (2006). Sustainable Development Policy and Administration, CRC Press Taylor & Francis Group, 6000 Broken Sound Parkway NW, Suite 300, Boca Raton, FL 33487-2742; p.15, 17.

7. Гагарский В. А. Процессное и проектное управление // Портал «Профессионал управления проектами». [Электронный ресурс]:URL: http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp.

8. Николаев А.А., Дунаева А.И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2014. № 3. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniya-vrossiyskoy-federatsii.

9. Khan, Z. & Morshed, M.Implementing formal project management to local government projects // Implementing formal project management to local government projects. Paper presented at PMI® Global Congress 2012—North America, Vancouver, British Columbia, Canada. Newtown Square, PA: Project Management Institute.

10. Трофимова О. М., Маковкина С. А. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и муниципальном управлении // Вопросы управления.– 2016.– № С.52-58.

11. Тумасова Н. В.Особенности формирования национальной модели проектного менеджмента в Республике Казахстан // Economics. – 2016. № 10(19). https://economic-theory.com/blizhajshij-nomer/ekonomika-i-upravlenie-narodnym-khozyajstvom/216-osobennosti-formirovaniya-natsionalnoj-modeli.html1

12. Васильев А.И., Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти // Управленческие науки. – 2016. – № 4. – С. 44-53.

13. Crawford, J Kent; Pennypacker, James S. "Put an End to Project Management". Optimize. Oct. 2002. Pages 73-78.

14. Natalia F. Altukhova Elena V. Vasileva Boris B. Slavin Concept for a new approach to project management in the activities of public servants// Бизнес-информатика. 2016. №4(38) С.60-69.

15. Евразийский путь управления проектами. Отчет об исследовании. [Электронный ресурс].– М.: Евразийский Центр Управления Проектами, 2008. 248 с. Режим доступа: http://www.epmc.ru/docs/report_080725.html/ (дата обращения: 3.03.2018).

16. Исабаева С. «Центрально азиатский регион отстал в проектном менеджменте более чем на 30 лет»: интервью с президентом Союза проектных менеджеров РК А. Цеховым. [Электронный ресурс]. Союз проектных менеджеров РК, 2016. Режим доступа:: http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/216-tsentralno-aziatskij-region-otstal-v-proektnom-menedzhmente-bolee-chem-na-30-let.html/ (Дата обращения: 3.03.2018).

17. Kerzner H.. 2004. Advanced Project Management: Best Practices of Implementation. USA: John Wiley&Sons Inc.

18. Wollmann H. Evaluation in Public-Sector Reform, Concepts and Practice in International Perspective. Cheltenham / Northhampton: Edward Elgar, 2003.

19. Грядунова А. В., Крюкова О.А., Леонова О.В. Проектный менеджмент в системе государственного управления: проблемы применения // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. –Т.11. –№4.– С.203-213.

20. M. Robinson From Old Public Administration to the New Public Service. Implications for Public Sector Reform in Developing Countries. 2015. https://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacitydevelopment/English/Singapore%20Centre/PS-Reform_Paper.pdf

21. Collins, P., ‘The Vicissitudes of Change: Public Policy Sidelines. Public Administration – the 1980s’, in Dwivedi, O.P. (ed.), Public Administration in a Global Context: IASIA at 50, Brussels: Bruylant, 2011, pp. 75-97.

22. Young, R., Young, M., Jordan, E. and O’Connor, P., ‘Is Strategy Being Implemented through Projects? Contrary Evidence from a Leader in New Public Management’, 2012, International Journal of Project Management, vol. 30, no. 8, pp. 887-900.

23. Rondinelli, D. A. (1976). Why development projects fail: problems of project management in developing countries. Project Management Quarterly, 7(1), 10–15.

24. Powell, M.D. and De Vries, M.S., ‘The Pragmatic Institutionalism: NPM’, in Dwive-di, O.P. (ed.), Public Administration in a Global Context: IASIA at 50, Brussels: Bruylant, 2011, pp. 99-128.

25. Nicolaides, P., ‘Preparing for EU Membership: The Paradox of Doing What the EU Does Not Require You to Do’, 2003, Eipascope, vol. 2, pp. 11-17.

26. Youker R. Managing the Project Cycle for Time, Cost and Quality: Lessons from World Bank Experience.– International Journal of Project Management, 1989, vol. 7, no. 1, pp. 52-57.

27. Rondinelli D. A. Project Identification in Economic Development, Journal of World Trade Law, 1976, Vol. 10.

28. Eduardo С., Serra М., Kunc М. Benefits Realisation Management and its influence on project success and on the execution of business // International Journal of Project Management.– Volume 33, Issue 1, January 2015, Pages 53-66.

29. Исабаева С. Центрально азиатский регион отстал в проектном менеджменте более чем на 30 лет: интервью с президентом Союза проектных менеджеров РК А. Цеховым. [Электронный ресурс]. Союз проектных менеджеров РК, 2019. Режим доступа:: http://spmrk.kz/biblioteka/nashi-publikatsii/216-tsentralno-aziatskij-region-otstal-v-proektnom-menedzhmente-bolee-chem-na-30-let.html/ (дата обращения: 02.03.2019)

30. Состоялось открытие проектного офиса «Protecting Business and Investments» http://www.kyzmet.gov.kz/ru/news/sostoyalos-otkrytie-proektnogo-ofisa-protecting-business-and-investments?roistat_visit=1046381(дата обращения: 02.03.2019)

31. Затолокин В. И., Тулекбаев Е. Т. Формирование и развитие национального инновационного потенциала в области профессионального проектного менеджмента в Казахстане. [Электронный ресурс]: Сайт Института управления проектами PMI РК Режим доступа:: www.pmikz.org/content/pdf/110107form.pdf (дата обращения: 02.03.2019)

32. М. Исабекова. Внедрение проектного управления в госсекторе: сопротивление неизбежно? https://www.zakon.kz/4868695-vnedrenie-proektnogo-upravleniya-v.html

33. Okechukwu Ikeanyibe New Public Management and Administrative Reforms in Nigeria International Journal of Public Administration · November 2015.

34. Yumin Qiu, Hongquan Chen, Zhaohan Sheng, Shuping Cheng Governance of institutional complexity in megaproject organizations // International Journal of Project Management. – Volume 37, Issue 3, April 2019, Pp. 425-443.