Новая система государственного планирования в Казахстане: анализ и проблемы

Цель исследования - выявление особенностей и уязвимостей новой системы государственного планирования (далее - СГП) Казахстана, утвержденной в феврале 2021 года.

Методология. В качестве методов исследования был использован системный и сравнительный анализ документации в сфере СГП.

Оригинальность / ценность исследования. В условиях новых вызовов и ускорения исторического времени, система государственного планирования и управления в стране нуждается в постоянном анализе и модернизации. Вопросы стратегического и государственного планирования страны находили отражение во многих трудах отечественных и зарубежных авторов. Однако, последние изменения в СГП ввиду относительной новизны еще не были подвергнуты широкому анализу, что делает актуальным настоящее исследование. Выводы исследования могут быть полезны с точки зрения дальнейшего совершенствования СГП и повышения эффективности реализуемых государственных мер.

Результаты исследования. Результаты свидетельствуют о том, что новая СГП фактически сохранила свою многоступенчатость, несмотря на попытки оптимизации документов. Другой проблемой явилась низкая автономность местных органов в вопросах стратегического планирования. Отдельный блок вопросов коснулся методологических и содержательных недостатков документов СГП. Последним выводом является слабая гармонизация бюджетного и стратегического планирования.

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.12.2007 г. № 1297 «О концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты» [Электронный ресурс] // Эдмет [web-портал]. - 2007. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P070001297 (Дата обращения: 20.01.2023).

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2000 года № 432 «Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2000. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P000000432 (Дата обращения: 20.12.2022).

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «О системе государственного планирования в Республике Казахстан» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2021. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790/history (Дата обращения: 11.02.2023).

4. Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Новая Система госпланирования определена в Казахстане [Электронный ресурс] // Министерство национальной экономики Республики Казахстан [web-портал]. - 2021. - URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/press/news/details/176974?lang=ru (Дата обращения: 10.12.2022).

5. Дауранов И. Н., Кожумов А. С. Методология формирования эффективной модели государственного стратегического планирования и управления // Экономика: стратегия и практика. - 2021. - № 2(16). - С. 21-31.

6. Дауранов И. Н., Кожумов А. С. Формирование и становление системы государственного планирования в Казахстане: проблемы, пути решения // В кн.: Региональная экономика и векторы демографического и социально-экономического развития. - Алматы: Институт экономики КН МОН РК, 2022. - С. 173-189.

7. Кожумов А. С. Совершенствование системы стратегического планирования Республики Казахстан на основе методологии ОЭСР: дис. доктор PhD: Кожумов Асхат Султанбекович. - Астана, 2022 - 128 с.

8. Ювица Н. В. Стратегическое планирование и государственный менеджмент Казахстана: Государственный менеджмент Казахстана. - Германия: Palmarium Academic Publishing, 2014. - 288 с.

9. Junusbekova G. Reform of System of State Planning in the Republic of Kazakhstan // Public Policy and Administration. - 2013. - № 4(12). - P. 619-632. - DOI: 10.13165/VPA-13-12-4-08.

10. Сембиева Л. М., Аликулова Л. Б. Концептуальное реформирование системы государственного планирования Республики Казахстан // Государственный аудит. - 2022. - № 2(55). - C. 13-27. - DOI: https://doi.org/10.55871/2072-9847-2022-55-2-13-27.

11. Смирнова О. О. Анализ практики государственного планирования в странах СНГ // Белорусский экономический журнал. - 2012. - № 4. - С. 112-124.

12. Казакова Т. П. Инновационные векторы развития в новой системе государственного планирования // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. - 2013. - № 1(1). - C. 17-21.

13. Джунусбекова Г. А., Кадырова М. Вопросы совершенствования государственного стратегического планирования в Республике Казахстан // Экономика и статистика. - 2016. - № 1. - С. 48-54.

14. Искаков А. Совершенствование администрирования государственных программ в Республике Казахстан [Электронный ресурс] // MPRA Paper 77570. University Library of Munich [web-портал]. -2017. - URL: https://ideas.repec.org/p/pra/mprapa/77570.html (Дата обращения: 11.02.2023).

15. Сагинбек Д. С., Коршунова Л. Н. Программа развития территорий как инструмент программноцелевого планирования в Республике Казахстан // Индустриальная экономика. - 2020. - № 1. - C. 50-56.

16. Дулатбеков А. Н., Бейсенова А. С., Асылбаева А. С. Пути совершенствования системы государственного планирования в Республике Казахстан // Вестник Университета «Туран». - 2013. - № 3(59). - С. 100-105.

17. Кенжебаева А. А. Стратегическое планирование в системе государственного управления // Вестник Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. Материалы V международного форума стран-партнеров в области подготовки и переподготовки кадров для государственной и муниципальной службы. - Бишкек, 2011. - № 12. - С. 115-122.

18. OECD. Kazakhstan: Review of the Central Administration. - OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, 2014. - 380 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264224605-en.

19. OECD. OECD Urban Policy Reviews: Kazakhstan. - OECD Urban Policy Reviews, OECD Publishing, 2017. - 232 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264268852-en.

20. OECD. Multi-dimensional Review of Kazakhstan: Volume 1. Initial Assessment. - OECD Development Pathways, OECD Publishing, 2016. - 204 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264246768-en.

21. OECD. Multi-dimensional Review of Kazakhstan: Volume 2. In-depth Analysis and Recommendations. - OECD Development Pathways, OECD Publishing, 2017. - 192 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264269200-en.

22. OECD. Decentralisation and Multi-Level Governance in Kazakhstan. - OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, 2017. - 130 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264280700-en.

23. OECD. Towards a More Effective, Strategic and Accountable State in Kazakhstan. - OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, 2017. - 98 p. - DOI: https://doi.org/10.1787/9789264284005-en.

24. Ansoff I. Strategic Management. - London: Palgrave Macmillan, 2007. - 251 p.

25. Drucker P. The Practice of Management. - Harper Business, Reissue edition, 2006. - 416 p.

26. Harvard Business Review. HBR's 10 must reads on strategy (including featured article "What is Strategy" by Michael E. Porter). - Harvard Business Review Press, 2011. - 366 p.

27. Ugboro I., Obeng K., Spann O. Strategic Planning as an Effective Tool of Strategic Management in Public Sector Organizations. Evidence from Public Transit Organizations // Administration & Society. - 2011. - № 1(43). - P. 87-123. - DOI: https://doi.org/10.1177/00953997103863.

28. Poister T. The Future of Strategic Planning in the Public Sector: Linking Strategic Management and Performance // Public Administration Review. - 2010. - № 1(70). - P. 246-254. - DOI: https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2010.02284.x.

29. Mintzberg H., Ahlstrand B., Lampel J. Strategy Safari: A guided tour through the wilds of strategic management. - Free Press, 2005. - 416 p.

30. Келимбетов К. Кайрат Келимбетов о реализации нацпроектов: Каждая задача направлена на то, чтобы сделать жизнь казахстанцев лучше [Электронный ресурс] // Международное информационное агентство «Kazlnform» [web-портал]. - 2021. - URL: https://www.inform.kz/ru/kayrat-kelimbetov-o-realizacii-nacproektov-kazhdaya-zadacha-napravlena-na-to-chtoby-sdelat-zhizn-kazahstancev-luchshe_a3859791 (Дата обращения: 18.01.2023).

31. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.10.2021 г. № 728 «Об утверждении Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2021. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000728 (Дата обращения: 14.02.2023).

32. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25.10.2021 г. № 95 «Об утверждении Методики разработки, мониторинга, реализации, оценки и контроля Национального плана развития Республики Казахстан, Плана территориального развития страны, концепций, планов развития государственных органов, планов развития области, города республиканского значения, столицы» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2021. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100024908#z6 (Дата обращения: 14.02.2023)

33. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.10.2021 г. № 732 «Об утверждении национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021 - 2025 годы» [электронный ресурс]// Əділет [web-портал]. - 2021. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000732 (дата обращения: 14.01.2023)

34. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.10.2021 г. №727 «Об утверждении Национального проекта «Технологический рынок за счет цифровизации, науки и инноваций» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2021. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000727 (Дата обращения: 20.02.2023).

35. Токаев К. К. Президент высказался о субсидиях в АПК [Электронный ресурс] // Центр деловой информации «Капитал» [web-портал]. - 2022. - URL: https://kapital.kz/economic/102735/prezident-vyskazalsya-o-subsidiyakh-v-apk.html (Дата обращения: 28.01.2023).

36. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 г. № 95-IV [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2023. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095_(Дата обращения: 28.01.2023).

37. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30.12.2014 г. № 195 «Об утверждении Правил разработки и утверждения (переутверждения) бюджетных программ (подпрограмм) и требований к их содержанию» [Электронный ресурс] // Əділет [web-портал]. - 2022. - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400010176 (Дата обращения: 28.02.2023).

38. Управление цифровизации города Алматы. Техническая спецификация [Электронный ресурс] // Портал государственных закупок [web-портал]. - 2022. - URL: https://goszakup.gov.kz/ru/egzcontract/cpublic/units/16066688 (Дата обращения: 04.02.2023).

39. Управление экономики города Алматы. Отчет о реализации Плана развития города Алматы на 2021-2025 годы за 2022 год [ Электронный ресурс] // Управление экономики города Алматы [web-портал]. - 2022. - URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty-economy/documents/details/441866?lang=ru (Дата обращения: 09.02.2023).