Развитие (анализ) государственной поддержки электроэнергетической отрасли Казахстана (на примере Кызылординской области)

Цель исследования – анализ нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики Казахстана и Кызылординской области для выявления пробелов в обеспечении государством энергетической безопасности (ЭБ) на национальном и региональном уровнях в условиях технологического прогресса и энергетического перехода.

Методология – в данном исследовании использовался контент-анализ формы и содержания текстовых массивов с целью последующей содержательной интерпретации выявленных закономерностей, фактов и тенденций, отраженных в документах. Контент-анализ законодательства Республики Казахстан проводился с целью изучения правового регулирования энергетической отрасли и выявления ключевых направлений государственной политики. Анализ проводился с использованием программы MAXQDA.

Уникальность/ценность исследования – актуальность заключается в исключительной важности энергетической безопасности как ключевого элемента социально-экономического развития Казахстана. Кызылординская область обладает огромным потенциалом для развития возобновляемой энергетики в силу географических особенностей. Государство реализует энергетическую политику посредством законов, программ, стратегий и концепций. Энергетическая политика в условиях неопределенности играет ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности, что подразумевает устойчивость к внешним и внутренним угрозам энергетической системы. Научная новизна исследования заключается в систематизации мер государственной поддержки электроэнергетики Казахстана и выявления их соответствия современным вызовам на национальном и региональном уровнях, с помощью контент-анализа.

Выводы: выявлено отсутствие комплексного определения региональной электроэнергетики, учитывающего территориальные особенности Казахстана. Отмечено, что в законодательстве отсутствуют определения понятий «микрогенерация», «умные сети», «интернет вещей». В Кызылординской области отсутствуют региональные программы и стратегии, направленные на развитие электроэнергетической отрасли.

1. Magasheva, I. S., & Lomakina, O. B. (2023). Competitiveness of the Renewable Energy Sector in Russia and Prospects for a New Government Support Program Until 2035. Advances in Global Change Research, 73, 281–288. https://doi.org/10.1007/978-3-031-19979-0_31

2. Liang, J., & Fiorino, D. J. (2013). The Implications of Policy Stability for Renewable Energy Innovation in the United States, 1974-2009. Policy Studies Journal, 41(1), 97–118. https://doi.org/10.1111/PSJ.12004

3. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2024. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K24002024_1

4. Darke, W., Karatayev, M., & Lisiakiewicz, R. Sustainable energy security for Central Asia: Exploring the role of China and the United Nations // Energy Reports. – 2022. – № 8. – 10741–10750. – https://doi.org/10.1016/J.EGYR.2022.08.213

5. The Renewable Energy Policy Manual [Электронный ресурс] // U.S. Export Council for Renewable Energy A. John Armstrong, Esq. & Dr. Jan Hamrin. – 2000. – URL: https://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea79e/ch08.htm (дата обращения: 01.08.2025)

6. Kasyanov, R. A., Abaydeldinov, E. M., & Chugunov, D. K. (2022). Digitalizing the Fuel and Energy Complex in the Post-Soviet Space. The Platform Economy: Designing a Supranational Legal Framework, 391–418. https://doi.org/10.1007/978-981-19-3242-7_27

7. Ghosn, F., Zreik, M., Awad, G., & Karouni, G. (2024). Energy transition and sustainable development in Malaysia: Steering towards a greener future. International Journal of Renewable Energy Development, 13(3), 362–374. https://doi.org/10.61435/IJRED.2024.60110

8. Постановление Правительства РК № 611 от 30.07.2024 «Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2024. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2400000611

9. Постановление Правительства РК № 606 от 25.07.2024 «Национальный инфраструктурный план Республики Казахстан до 2029 года» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2024. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2400000606#z52

10. Об утверждении Плана мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли до 2035 года / Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20 февраля 2024 года № 71. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34538074&pos=4;-88#pos=4;-88

11. Энергетик: Дефицит электроэнергии на юге Казахстана превышает 50 процентов [Электронный ресурс] // Информационное агентство Kazakhstan Today. – 2024. – URL: https://www.kt.kz/rus/ekonomika/energetik_defitsit_elektroenergii_na_yuge_kazahstana_1377964901.html

12. Żywiołek, J., Wolniak, R., & Grebski, W. W. (2025). From traditional to digital: The paradigm shift in the energy sector through green innovation. Energy Reports, 14, 1–16. https://doi.org/10.1016/J.EGYR.2025.05.080

13. Lee, C. C., Li, J., & Yan, J. (2025). Can artificial intelligence contribute to the new energy system? Based on the perspective of labor supply. Technology in Society, 81. https://doi.org/10.1016/J.TECHSOC.2025.102877

14. Radvilė, E., & Urbonas, R. (2025). Digital transformation in energy systems: a comprehensive review of AI, IoT, blockchain, and decentralised energy models. Energetika, 71(1), 1–22. https://doi.org/10.6001/ENERGETIKA.2025.71.1.1

15. В 2025 году дефицит электроэнергии в Казахстане может составить 5,7 млрд кВтч [Электронный ресурс] // Информационное агентство Kazakhstan Today. – 2025. – URL: https://www.kt.kz/rus/analytics/v_2025_godu_defitsit_elektroenergii_v_kazahstane_mozhet_1377979619.html

16. Yusifbayli, N. A., & Nasibov, V. X. (2022). SOME PROBLEMS OF ENERGY SECURITY IN THE CONTEXT OF WIDESPREAD USE OF RES. SOCAR Proceedings, 1, 1–6. https://doi.org/10.5510/OGP2022SI100701

17. Karanina, E., & Abasheva, N. (2021). Research of energy security problems of the Russian Federation considered by system-structural analysis. E3S Web of Conferences, 296. https://doi.org/10.1051/E3SCONF/202129603001

18. Nurgaliuly A., Beketova K.N., Smagulova Sh.A. COMPARATIVE ANALYSIS OF BIBLIOMETRIC DATA ON ENERGY SECURITY. Central Asian Economic Review. 2024;(3):132-154 (in Russian) https://doi.org/10.52821/2789-4401-2024-3-132-154

19. Nurgaliuly, A., & Smagulova, S. (2025). ECONOMIC ASSESSMENT OF ENERGY SECURITY OF THE REGIONS OF KAZAKHSTAN. ECONOMICS - INNOVATIVE AND ECONOMICS RESEARCH JOURNAL, 13(2), 223–243. https://doi.org/10.2478/eoik-2025-0038

20. Howie, P., & Akhmetov, D. Socio-economic constraints to low-carbon transitions: insights from Kazakhstan’s Emissions Trading Scheme // Climate Policy. – 2024. – P. 1–14. https://doi.org/10.1080/14693062.2024.2337178

21. Smagulova, Sh., Zhakupova, S., Intykbayeva, S., Abdulina, B., Sarzhanov, T., Abdulina, G., Abeldanova, А. Assessment of the impact of electric power production on the economic growth of Kazakhstan // International Journal of Energy Economics and Policy. - 2024, 14(4), P.391-407. https://econjournals.com/index.php/ijeep/article/view/16036/7998

22. Karatayev, M., Lisiakiewicz, R., Gródek-Szostak, Z., KotulewiczWisińska, K., & Nizamova, M. The promotion of renewable energy technologies in the former Soviet bloc: Why, how, and with what prospects? // Energy Reports. – 2021. – № 7. – 6983–6994

23. Teleuyev, G.B., Ozenbayeva, A.T., Nurmukhankyzy, D., SadykbekovaA., Zholdosheva, A. Legal regulation of renewable energy sources usage // Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues. – 2017. – № 20 (2). – 123

24. Koulouri, A., & Mouraviev, N. Governance of the clean energy sector in Kazakhstan: impediments to investment // International Journal of Technology Intelligence and Planning. – 2018. – № 12(1). – P. 6-23. – https://doi.org/10.1504/IJTIP.2018.10015618

25. Panasiuk, V. Assessment of risks and threats to regional energy security of the Republic of Belarus // E3S Web of Conferences. – 2023. – № 470. – 01041. – https://doi.org/10.1051/e3sconf/202347001041

26. Добыча каменного угля и лигнита [Электронный ресурс] // Мировая энергетическая статистика. – 2023. – URL: https://energystats.enerdata.net/coal-lignite/coalproduction-data.html (дата обращения: 19.03.2025)

27. О компании [Электронный ресурс] // Официальный сайт Экибастузской ГРЭС-1. – 2024. – URL: https://gres1.kz/page.php?slug=contact-us (дата обращения: 31.03.2025)

28. История [Электронный ресурс] // АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2». – 2024. – URL: https://gres2.kz/istoriya/ (дата обращения: 31.03.2025)

29. О нас [Электронный ресурс] // АО «ЖГРЭС» им. Т.И. Батурова. – 2024. – URL: https://zhgres.kz/%D0%9E-%D0%BD%D0%B0%D1%81/ (дата обращения: 31.03.2025)

30. Карагандинская ГРЭС-2 [Электронный ресурс] // Energybase.ru. – 2024. – URL: https://energybase.ru/powerplant/karaganda-tpp-2 (дата обращения: 31.03.2025)

31. ТОО «АЭС Шульбинская ГЭС» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ТОО «АЭС Шульбинская ГЭС». – 2024. – URL: https://shges.kz/ (дата обращения: 31.03.2025)

32. История ГЭС [Электронный ресурс] // АО «Бухтарминская гидроэлектростанция. – 2024. – URL: https://bges.kz/history (дата обращения: 31.03.2025)

33. ТОО «АЭС Усть-Каменогорская ГЭС» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ТОО «АЭС Усть-Каменогорская ГЭС». – 2024. – URL: https://www.ukges.kz/ (дата обращения: 31.03.2025)

34. Больше половины ТЭЦ в Казахстане изношены на 66% [Электронный ресурс] // 24KZ. – 2023. – URL: https://24.kz/ru/news/social/item/630484-bolshe-poloviny-tets-v-kazakhstaneiznosheny-na-66 (дата обращения: 28.03.2025)

35. На 82% изношено оборудование Жамбылской ГРЭС – Акчулаков [Электронный ресурс] // ИКП Zakon.kz. – 2022. – URL: https://www.zakon.kz/sobytiia/6379816-na-82-iznoshenooborudovanie-zhambylskoy-gres--akchulakov.html (дата обращения: 28.03.2025)

36. Постановление Кызылординского областного акимата от 22 ноября 2021 года № 414 «План развития Кызылординской области на 2021-2025 годы» [Электронный ресурс] // Акимат Кызылординской области. – 2021. – URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/kyzylorda/documents/details/244608?lang=ru (дата обращения: 06.05.2025)

37. В Приаралье строят солнечную и ветряную электростанции [Электронный ресурс] // Журнал QazaqGreen. – 2024. – URL: https://qazaqgreen.com/news/kazakhstan/2444/?sphrase_id=4685 (дата обращения: 11.06.2025)

38. Будущее за «зеленой» энергетикой [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Кызылординские вести». – 2024. – URL: https://kzvesti.kz/newspaper-articles/budushhee-za-zelenoj-jenergetikoj-132740/ (дата обращения: 11.06.2025)

39. Wehbi, H., & Kemper, N. (2025). Factors influencing the transition to renewable energy in small- to mid-sized American communities. Energy, Sustainability and Society, 15(1). https://doi.org/10.1186/S13705025-00531-1

40. Kimuli, I., & Kirabira, J. B. (2025). Research perspectives for improving regulation and policy development for energy efficiency and sustainable mobility in Uganda. IScience, 28(7). https://doi.org/10.1016/J.ISCI.2025.112877

41. Gray, E. K., & McArdle, R. (2025). Communities and the European Green Deal: opening ‘sites of struggle’ for a democratic energy transition. Journal of European Integration, 47(2), 193–215. https://doi.org/10.1080/07036337.2025.2455683

42. Conde, J. J., & Takano-Rojas, H. Rethinking energy transition: Approaches from social representations theory // Energy Research and Social Science. – 2025. – № 122. – https://doi.org/10.1016/j.erss.2025.104001

43. Meng, S., Wu, X., Li, H., & Wu, Y. Trajectory mapping and future charting of hydrogen energy policy: A systematic review // Expert Systems. – 2025. – № 42(2). – https://doi.org/10.1111/exsy.13696

44. Указ Президента РК № 812 от 21.02.2022 «План территориального развития Республики Казахстан до 2025 года» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2022. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000634 (дата обращения: 01.03.2025)

45. Постановление Правительства РК № 724 от 28.06.2014 «Концепция развития топливноэнергетического комплекса Республики Казахстан на 2023-2029 годы» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2014. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000724 (дата обращения: 01.03.2025)

46. Постановление Правительства РК № 263 от 28.03.2023 «Концепция развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023-2029 годы» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2023. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000263 (дата обращения: 01.03.2025)

47. Постановление Правительства РК № 264 от 28.03.2023 «Концепция развития сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности Республики Казахстан на 2023-2029 годы» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2023. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000264 (дата обращения: 01.03.2025)

48. Постановление Правительства РК № 269 от 28.03.2023 «Концепция цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 20232029 годы» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2023. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000269 (дата обращения: 01.03.2025)

49. Указ Президента Республики Казахстан № 121 от 2 февраля 2023 года «Об утверждении Стратегии достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2023. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2300000121#z238 (дата обращения: 01.03.2025)

50. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2009. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z090000165_ (дата обращения: 11.06.2025)

51. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588 «Об электроэнергетике» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2009. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000588_ (дата обращения: 11.06.2025)

52. Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года № 204-VI «О естественных монополиях» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2009. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1800000204 (дата обращения: 11.06.2025)

53. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2009. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000541 (дата обращения: 11.06.2025)

54. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2021. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400 (дата обращения: 11.06.2025)

55. Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. – 2021. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700000125 (дата обращения: 11.06.2025)

56. За месяц до референдума по строительству АЭС в Казахстане фиксируется минимальный дефицит электроэнергии [Электронный ресурс] // Kursiv Media. – 2024. – URL: https://kz.kursiv.media/2024-09-03/zhnb-aeselectrodeficit/ (дата обращения: 06.05.2025)

57. Дефицит электроэнергии в Казахстане составил полмиллиарда кВт/ч [Электронный ресурс] // 24.kz. – 2024. – URL: https://24.kz/ru/news/social/item/673661-defitsit-elektroenergii-v-kazakhstane-sostavil-polmilliarda-kvt-ch (дата обращения: 06.05.2025)

58. EU broadens industry compensation for emissions regulation costs [Электронный ресурс] // Reuters. – 2025. – URL: https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/eu-broadens-industry-compensation-emissions-regulation-costs-2025-12-23/ (дата обращения: 15.02.2026)