caerCentral Asian Economic ReviewCentral Asian Economic Review2789-43982789-4401Университет Нархоз10.52821/2789-4401-2023-1-33-47caer-798Research ArticleГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯSTATE AND BUSINESS: THEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENTВЛИЯНИЕ ДИСТАНЦИОННОЙ ЗАНЯТОСТИ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАНTHE IMPACT OF REMOTE WORKING ON THE EFFICIENCY OF CIVIL SERVANTS IN KAZAKHSTANИбраевС.IbrayevS.

Астана

Samat Ibrayev – doctoral student

Astana

s.ibrayev@apa.kzНемецЮ.NemecJ.

Брно

Банска-Бистрица, Словакия

Juraj Nemec – CSc., Professor

Brno

Banská Bystrica, Slovakia

juraj.nemec@umb.skКусаиноваЛ.KussainovaL.

Астана

Larissa Kussainova – candidate of economical sciences, Professor

Astana

l.kussainova@apa.kzАкадемия государственного управления при Президенте Республики КазахстанКазахстанThe Academy of Public Administration under the President of the Republic of KazakhstanKazakhstanМасариков университет; Университет Матея БелаЧехияMasaryk University; Matej Bel UniversityCzech Republic202320062023013347Copyright © Ибраев С., Немец Ю., Кусаинова Л., 20232023Ибраев С., Немец Ю., Кусаинова Л.Ibrayev S., Nemec J., Kussainova L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://caer.narxoz.kz/jour/article/view/798

Цель исследования заключается в привлечении внимания к вопросам, связанных с эффективностью дистанционной занятости в системе государственного управления в Республике Казахстан, в условиях пандемии COVID-19 и в настоящее время. Подход к организации удаленной работы государственных служащих в Казахстане становится одним из важных объектов внимания со стороны общества, так как имеют большое влияние на уровень качества жизни и благосостояния населения.

В статье рассмотрены административные меры, принятые государством в условиях пандемии, создающие условия по созданию гибких форм занятости в государственном секторе Казахстана, а также представлены ответы государственных служащих по оценки эффективности текущего состояния удаленной работы.

Методология – исследование построено на основе научных работ по теме дистанционная занятость в государственном секторе, собранных из международных баз данных Scopus, Web of Science, российских и казахстанских научных журналов, также на основе статистических данных, анализа отдельных мер, принятых Правительством Республики Казахстан и социологического опроса государственных служащих.

Оригинальность / ценность исследования. Анализ позволяет сделать вывод, что в Казахстане уделяется большое внимание повышению эффективности дистанционной работы в системе государственного управления, в то же время, согласно результатов социологического опроса государственные служащие отметили, что не смотря на позитивное влияние на физическое и психологическое состояние государственных служащих при удаленном режиме работы, уровень цифровой грамотности, материально-технического оснащения и цифровой безопасности является недостаточным и требует доработок на законодательном уровне.

Результаты исследования. На основании полученных данных авторы предлагают ряд рекомендаций по повышению эффективности дистанционной занятости в системе государственного управления Республики Казахстан.

The purpose of the study is to draw attention to issues related to the effectiveness of distance employment in public administration system in the Republic of Kazakhstan, during COVID-19 pandemic and at the present time. The approach to the organization of remote work of civil servants in Kazakhstan is becoming one of the important objects of public attention, as they have a great impact on quality of life and well-being of the population.

The article examines administrative measures taken by the state in the context of the pandemic in order to create conditions for new flexible forms of employment in the public sector of Kazakhstan, and also presents the assessment of assess the effectiveness of the current state of remote work by civil servants.

Methodology

Methodology. The study is based on scientific papers on the topic of remote employment in the public sector, collected from international databases Scopus, Web of Science, Russian and Kazakh scientific journals, also based on statistical data, analysis of individual measures taken by the Government of the Republic of Kazakhstan and a sociological survey of civil servants.

Originality / value of the research. The analysis allows us to conclude that Kazakhstan pays great attention to improving the efficiency of remote work in the public administration system. Results of the sociological survey show that, despite the positive impact of remote work on the physical and psychological state of civil servants, levels of digital literacy, digital security, material and technical equipment are insufficient and require improvements at the legislative level.

Findings

Findings. Based on the data obtained, the authors propose a number of recommendations to improve the efficiency of distance employment in the public administration system of the Republic of Kazakhstan.

государственное управлениегосударственные служащие дистанционная работаCOVID-19постпандемийный периодКазахстанpublic administrationcivil servantsremote workCOVID-19post-pandemic periodKazakhstanСтатья подготовлена и совместно профинансировано Чешским грантовым агентством в рамках гранта № 21-47171L.The article was prepared and jointly funded by the Czech Grant Agency under Grant No. 21-47171L.ReferencesEurofound and the International Labour Office. Working anytime, anywhere: The effects on the world of work. – Publications Office of the European Union, Luxembourg, and the International Labour Office, Geneva, 2017. – 80 p. – DOI: https://doi.org/10.2806/372726.Eurofound and the International Labour Offi ce. (2017). Working anytime, anywhere: The eff ects on the world of work. Publications Offi ce of the European Union, Luxembourg, and the International Labour Offi ce, Geneva, 80 p., DOI: https://doi.org/10.2806/372726.Belzunegui-Eraso A., Erro-Garcés A. Teleworking in the Context of the COVID-19 Crisis // Sustainability. – 2020. – № 12(9). – Article 3662. – DOI: http://dx.doi.org/10.3390/su12093662.Belzunegui-Eraso, A. and Erro-Garcés, A. (2020). Teleworking in the Context of the COVID-19 Crisis.Sustainability, 12(9), 3662, DOI: http://dx.doi.org/10.3390/su12093662.Nilles J. M. The Telecommunications Transportation Trade-off. – New York: John Wiley & Sons, 1976. – 196 p.Nilles, J. M. (1976). The Telecommunications Transportation Trade-off . New York: John Wiley & Sons, 196 p.Gallacher G., Hossain I. Remote Work and Employment Dynamics under COVID-19: Evidence from Canada // Canadian Public Policy / Analyse de politiques is Canada. – 2020. – № 46(S1). – P. S44-S54. – DOI: 10.3138/cpp.2020-026.Gallacher, G. and Hossain, I. (2020). Remote Work and Employment Dynamics under COVID-19: Evidence from Canada. Canadian Public Policy / Analyse de politiques is Canada, 46(S1), S44-S54, DOI: 10.3138/cpp.2020-026.Raudla R. Estonian response to COVID-19 pandemic: Learning, cooperation, and the advantages of being a small country // Brazilian Journal of Public Administration. – 2021. – № 55(1). – P. 111-121. – DOI: https://doi.org/10.1590/0034-761220200414.Raudla, R. (2021). Estonian response to COVID-19 pandemic: Learning, cooperation, and the advantages of being a small country. Brazilian Journal of Public Administration, 55(1), 111-121, DOI: https://doi.org/10.1590/0034-761220200414.Chow J. S. F., Palamidas D., Marshall S. Teleworking from home experiences during the COVID-19 pandemic among public health workers (TelEx COVID-19 study) // BMC Public Health. – 2022. – № 22. – Article 674. – DOI: 10.1186/s12889-022-13031-0.Chow, J. S. F., Palamidas, D. and Marshall, S. (2022). Teleworking from home experiences during theCOVID-19 pandemic among public health workers (TelEx COVID-19 study). BMC Public Health, 22, 674, DOI: 10.1186/s12889-022-13031-0.Raišien A., Rapuano V., Varkuleviˇciut K., Stachová K. Working from Home—Who Is Happy? A Survey of Lithuania’s Employees during the COVID-19 Quarantine Period // Sustainability. – 2020. – № 12(3). – Article 5332. – DOI: https://doi.org/10.3390/su12135332.Raišien, A., Rapuano, V., Varkuleviˇciut, K. and Stachová, K. (2020). Working from Home – Who Is Happy? A Survey of Lithuania’s Employees during the COVID-19 Quarantine Period. Sustainability, 12(3), 5332, DOI: https://doi.org/10.3390/su12135332.Danziger J., Andersen K. The Impacts of Information Technology on Public Administration: «An Analysis of Empirical Research from the «Golden Age» of Transformation» // International Journal of Public Administration. – 2022. – № 25(5). – P. 591-627. – DOI: 10.1081/PAD-120003292.Danziger, J. and Andersen, K. (2022). The Impacts of Information Technology on Public Administration: «An Analysis of Empirical Research from the «Golden Age» of Transformation». International Journal of Public Administration, 25(5), 591-627, DOI: 10.1081/PAD-120003292.Svidroňová M., Meričková B., Nemec J. Telework in Public Sector Organizations // Central European Public Administration Review. – 2016. – № 14(2-3). – P. 121-137. – DOI: 10.17573/ipar.2016.2-3.06.Svidroňová, M., Meričková, B. and Nemec, J. (2016). Telework in Public Sector Organizations. Central European Public Administration Review, 14(2-3), 121-137, DOI: 10.17573/ipar.2016.2-3.06.Pisár P., Priščáková S., Špaček D., Nemec J. Digitization as a tool of e-government in selected public services of the state: international comparison of Slovakia and the Czech Republic // Administratie si Management Public. – 2022. – № 39. – P. 111-132. – DOI: 10.24818/amp/2022.39-07.Pisár, P., Priščáková, S., Špaček, D. and Nemec, J. (2022). Digitization as a tool of e-government in selected public services of the state: international comparison of Slovakia and the Czech Republic. Administratie si Management Public, 39, 111-132, DOI: 10.24818/amp/2022.39-07.Madureira C., Rando B. Teleworking in Portuguese public administration during the COVID-19 pandemic Advantages, disadvantages, work-life balance and motivation // Work organization, labour & globalization. – 2022. – № 16(2). – P. 119-139. – DOI: 10.13169/workorgalaboglob.16.2.0119Madureira, C. and Rando, B. (2022). Teleworking in Portuguese public administration during the COVID-19 pandemic Advantages, disadvantages, work-life balance and motivation. Work organization, labour & globalization, 16(2), 119-139, DOI: 10.13169/workorgalaboglob.16.2.0119Валовая Ю. Особенности удаленного режима работы на государственной службе // 4-я Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления». – Курск, 2021. – С. 134-139.Valovaya, Yu. (2021). Osobennosti udadennogo rezhima raboty na gosudarstvennoj sluzhbe. 4th AllRussian Scientifi c and Practical Conference “Theory and Practice of the Effi ciency of State and Municipal Administration”. Kursk, 134-139 (In Russian).Дмитриев М., Крапиль В. Оценка потенциала дистанционной занятости государственных служащих // Вопросы теоретической экономики. – 2021. – № 1. – C. 35-47. – DOI: 10.24411/2587-76662021-10103.Dmitriev, M. and Krapil, V. (2021). Ocenka potenciala distancionnoj zanyatosti gosudarstvennyh sluzhashchih. Voprosy teoreticheskoj ekonomiki, 1, 35-47, DOI: 10.24411/2587-7666-2021-10103 (In Russian).Чудиновских М. Государственная политика управления дистанционной занятостью: опыт России и США // Известия Байкальского государственного университета. – 2019. – № 29(4). – P. 646-652. – DOI: 10.17150/2500-2759.2019.29(4).646-652.Chudinovskih, M. (2019). Gosudarstvennaya politika upravleniya distancionnoj zanyatost'yu: opyt Rossii i SSHA. Bulletin of the Baikal State University, 29(4), 646-652, DOI: 10.17150/2500-2759.2019.29(4).646652 (In Russian).Абсаттаров М. Об организации контроля документов и поручений в условиях удаленной работы // Государственное управление и государственная служба. – 2021. – № 2(77). – C. 16-23. – DOI: https://doi.org/10.52123/1994-2370-2021-50.Absattarov, M. (2021). Ob organizacii kontrolya dokumentov i poruchenij v usloviyah udalennoj raboty.Gosudarstvennoe upravlenie i gosudarstvennaya sluzhba, 2(77), 16-23, DOI: https://doi.org/10.52123/19942370-2021-50.Дуламбаева Р. Т., Жумашева М. Б. Цифровая трансформация: ретроспектива и развитие информационно-коммуникационных технологий в Казахстане // Вестник университета «Туран». – 2021. – № 3. – C. 124-132. – DOI: https://doi.org/10.46914/1562-2959-2021-1-3-124-132Dulambaeva, R. T. and Zhumasheva, M. B. (2021). Cifrovaya transformaciya: retrospektiva i razvitieinformacionno-kommunikacionnyh tekhnologij v Kazahstane. Bulletin of «Turan» University, 3, 124-132, DOI: https://doi.org/10.46914/1562-2959-2021-1-3-124-132 (In Russian).Rakhmetulina Z. B., Urekeshova А. B., Aidarova A. B. Labor market in the context of digitalization // Bulletin of «Turan» University. – 2022. – № 4. – P. 130-142. – DOI: https://doi.org/10.46914/1562-29592022-1-4-130-142.Rakhmetulina, Z. B., Urekeshova, A. B. and Aidarova, A. B. (2022). Labor market in the context ofdigitalization. Bulletin of «Turan» University, 4, 130-142, DOI: https://doi.org/10.46914/1562-2959-2022-14-130-142 (In Russian).Bokayev B., Torebekova Z., Davletbayeva Z., Zhakypova F. Distance Learning in Kazakhstan: Estimating Parents' Satisfaction of Educational Quality During the Coronavirus // Technology, Pedagogy and Education. – 2021. – № 30(1). – P. 27-39. – DOI: 10.1080/1475939X.2020.1865192.Bokayev, B., Torebekova, Z., Davletbayeva, Z. and Zhakypova, F. (2021). Distance Learning in Kazakhstan: Estimating Parents' Satisfaction of Educational Quality During the Coronavirus. Technology, Pedagogy and Education, 30(1), 27-39, DOI: 10.1080/1475939X.2020.1865192.Президент Казахстана посетил блокпост на въезде в города Нур-Султан [Electronic source] // Официальный сайт Президента Республики Казахстан [website]. – 2020. – URL: https://www.akorda.kz/ru/events/astana_kazakhstan/visits_to_objects/prezident-kazahstana-posetil-blokpost-na-vezde-v-gorod-nursultan (Accessed: 12.02.2023).Prezident Kazahstana posetil blokpost na v"ezde v goroda Nur-Sultan. (2020). Offi cial website of the President of the Republic of Kazakhstan. Retrieved February 12, 2023, from https://www.akorda.kz/ru/events/astana_kazakhstan/visits_to_objects/prezident-kazahstana-posetil-blokpost-na-vezde-v-gorod-nur-sultan (In Russian).Доля пользователей сети Интернет от общего числа населения в возрасте 6-74 лет, в разбивке по полу [Electronic resource] // Бюро национальной статистики агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан [website]. – n. d. – URL: https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=103&slug=6-74&cat_id=11&lang=ru (Accessed: 12.02.2023).Dolya pol'zovatelej seti Internet ot obshchego chisla naseleniya v vozraste 6-74 let, v razbivke po polu.(n. d.). Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. Retrieved February 12, 2023, from https://gender.stat.gov.kz/page/frontend/detail?id=103&slug=674&cat_id=11&lang=ru (In Russian).Премьер-министр Казахстана поручил развивать Казахстан как цифровой региональный хаб [Electronic source] // News Portal “El.KZ” [website]. – 2023. – URL: https://el.kz/en/kazakh-pm-instructs-todevelop-kazakhstan-as-a-digital-regional-hub_62607/ (Accessed: 14.02.2023).Prem'er-ministr Kazahstana poruchil razvivat' Kazahstan kak cifrovoj regional'nyj hab. (2023). NewsPortal “El.KZ”. Retrieved February 14, 2023, from https://el.kz/en/kazakh-pm-instructs-to-develop-kazakhstan-as-a-digital-regional-hub_62607/ (In Russian).Мы обязаны предоставить людям качественный интернет [Electronic source] // Live news Kazakhstan today [website]. – 2023. – URL: https://www.kt.kz/rus/state/_1377946177.html (Accessed: 12.02.2023).My obyazany predostavit' lyudyam kachestvennyj internet. (2023). Live news Kazakhstan today. Retrieved February 12, 2023, from https://www.kt.kz/rus/state/_1377946177.html (In Russian).Закон Республики Казахстан от 1 июля 2021 года № 61-VII ЗРК О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан по вопросам совершенствования правового регулирования дистанционной работы [Electronic resource] // Əділет [website]. – 2021. – URL: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000061/history (Accessed: 12.02.2023).Zakon Respubliki Kazahstan ot 1 iyulya 2021 goda № 61-VII ZRK O vnesenii izmenenij i dopolnenij v Trudovoj kodeks Respubliki Kazahstan po voprosam sovershenstvovaniya pravovogo regulirovaniya distancionnoj raboty. (2021). Adіlet. Retrieved February 12, 2023, from https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000061/history (In Russian).Жаилганова А. Государственное управление и доверие в новой реальности [Electronic resource] // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы [website]. – 2020. – URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/press/news/details/110041?lang=ru (Accessed: 12.02.2023).Zhailganova, A. (2020). Gosudarstvennoe upravlenie i doverie v novoj real'nosti. Agency of the Republic of Kazakhstan for Civil Service Aff airs. Retrieved February 12, 2023, from https://www.gov.kz/memleket/entities/qyzmet/press/news/details/110041?lang=ru (In Russian).Удаленное рабочее место [Electronic resource] // Комитет по информационной безопасности Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан [website]. – 2020. – URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/infsecurity/press/article/details/30054?lang=ru (Accessed: 12.02.2023).Udalennoe rabochee mesto. (2020). Information Security Committee of the Ministry of Digital Development, Innovation and Aerospace Industry of the Republic of Kazakhstan. Retrieved February 12, 2023, from https://www.gov.kz/memleket/entities/infsecurity/press/article/details/30054?lang=ru (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.