caerCentral Asian Economic ReviewCentral Asian Economic Review2789-43982789-4401Университет Нархоз10.52821/2789-4401-2025-5-60-76caer-1587Research ArticleГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯSTATE AND BUSINESS: THEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENTГосударственное регулирование интеллектуальной миграции в Казахстане в контексте устойчивого развитияState regulation of intellectual migration in Kazakhstan: an analysis in the context of sustainable developmenthttps://orcid.org/0000-0001-7609-8057КонарбаеваМ. М.KonarbayevaM. M.

Конарбаева Мадина Муратовна – докторант, магистр юридических наук, старший преподаватель Q University

г. Алматы 

Almaty 

madina.konarbayeva@narxoz.kzhttps://orcid.org/0000-0001-9539-6973КантарбаеваШ. М.KantarbayevaSh. M.

Кантарбаева Шырын Мырзахановна – д.э.н., профессор 

г. Алматы 

Almaty 

shyryn.kantarbayeva@narxoz.kzУниверситет НархозКазахстанNarxoz UniversityKazakhstan202505122025056076Copyright © Конарбаева М.М., Кантарбаева Ш.М., 20252025Конарбаева М.М., Кантарбаева Ш.М.Konarbayeva M.M., Kantarbayeva S.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://caer.narxoz.kz/jour/article/view/1587

Цель исследования – анализ государственной политики Республики Казахстан, включая стратегические программы, направленные на поиск решений проблем интеллектуальной миграции и оттока человеческого капитала, с особым акцентом на образовательную миграцию как социокультурную и экономическую основу устойчивого развития.

Методология исследования – основана на сочетании качественного и количественного подходов: проведён контент-анализ пяти ключевых стратегических документов, охватывающих период с 2007 по 2023 год, а также анализ официальной статистики Бюро национальной статистики РК, Международной организации по миграции и Статистического института ЮНЕСКО, что позволило проследить эволюцию национальной политики в сфере интеллектуальной миграции и оценить её результативность.

Оригинальность (ценность) исследования – заключается в комплексной оценке государственной политики Казахстана с точки зрения её соответствия целям устойчивого развития и выявлении институциональных причин низкой эффективности существующих механизмов привлечения, удержания и возвращения высококвалифицированных кадров. Предложены рекомендации, основанные на международных лучших практиках (Китай, Индия, Южная Корея) и адаптированные к казахстанскому контексту.

Результаты исследования – показывают, что подходы государственного регулирования интеллектуальной миграции в Казахстане претерпели эволюцию: от фрагментарных упоминаний в ранних стратегических документах к более системному осмыслению проблемы в последние годы. Однако на практике меры по привлечению и удержанию интеллектуальных ресурсов остаются недостаточно проработанными, что обусловлено отсутствием единой стратегии, интегрирующей миграционную, образовательную и инновационную политику, слабой межведомственной координацией и ограниченными стимулами для возвращения специалистов. В заключении сформулированы рекомендации, направленные на усиление стратегических мер и интеграцию политики в области интеллектуальной миграции в контексте устойчивого развития.

The purpose of the study - to analyze the state policy of the Republic of Kazakhstan, including strategic programs aimed at addressing the challenges of intellectual migration and the outflow of human capital, with a particular focus on educational migration as a socio-cultural and economic foundation for sustainable development.

Research methodology - is based on a combination of qualitative and quantitative approaches: a content analysis of five key strategic documents covering the period from 27 to 223 was conducted, along with the analysis of official statistics from the Bureau of National Statistics of Kazakhstan, the International Organization for Migration, and the UNESCO Institute for Statistics. This allowed the study to trace the evolution of national policy in the field of intellectual migration and to assess its effectiveness.

Originality / value of the study - The originality of the research lies in a comprehensive assessment of Kazakhstan’s state policy in terms of its alignment with the Sustainable Development Goals (SDGs) and in identifying institutional reasons for the low efficiency of existing mechanisms for attracting, retaining, and reintegrating highly qualified specialists. Recommendations are proposed based on international best practices (China, India, South Korea) and adapted to the Kazakhstani context.

Results of the study - The study demonstrates that approaches to state regulation of intellectual migration in Kazakhstan have evolved: from fragmented mentions in early strategic documents to a more systematic understanding of the issue in recent years. However, in practice, measures to attract and retain intellectual resources remain insufficiently developed due to the absence of a unified strategy integrating migration, education, and innovation policies, weak inter-agency coordination, and limited incentives for specialists to return. In conclusion, the paper formulates recommendations aimed at strengthening strategic measures and integrating intellectual migration policy into the broader context of sustainable development.

интеллектуальная миграцияутечка мозговгосударственные программыгосударственные инициативыотток кадровгосударственное регулированиеintellectual migrationbrain draingovernment programsstate initiativeshuman capital outflowpublic regulationДанное исследование финансируется Комитетом науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан (грант № AP26103687 «Цифровая миграция: новые горизонты социально-экономического развития и правовая интеграция»).This research was funded by the Science Committee of the Ministry of Science and Higher Education of the Republic of Kazakhstan (Grant No. AP26103687 “Digital Migration: New Horizons of Socio-Economic Development and Legal Integration”).ReferencesUnited Nations. International migration report [Электронный ресурс] // Department of Economic and social Affairs [web-портал]. – 2016.- URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2015.pdf(дата обращения: 21.01.2025)United Nations (2016). International migration report. Department of Economic and Social Affairs, available at: http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/migrationreport/docs/MigrationReport2015.pdf (accessed: January 21, 2025).Migration in the world [Электронный ресурс] // International Organization for Migration[web-портал].- 2020.- URL: http://www.iom.int/slovakia (дата обращения: 22.09.2024)International Organization for Migration (2020). Migration in the world. IOM, available at: https://www.iom.int/slovakia (accessed: September 22, 2024).World Bank. Migration & Development Report [Электронный ресурс]. –2016.-URL: http://pubdocs.worldbank.org/en/468881473870347506/Migration-and-Development-Report-Sept2016.pdf (дата обращения: 07.01.2025).World Bank (2016). Migration & Development Report. World Bank, available at: http://pubdocs.worldbank.org/en/468881473870347506/Migration-and-Development-Report-Sept2016.pdf (accessed: January 7, 2025).United Nations. Health Workers, international migration and development [Электронный ресурс].-2010.- URL: http://www.un.org/esa/population/publications/popfacts/popfacts_2010-2rev.pdf (дата обращения: 02.02.2025).United Nations (2010). Health Workers, international migration and development. UN Publications, available at: http://www.un.org/esa/population/publications/popfacts/popfacts_2010-2rev.pdf (accessed: February 2, 2025).Токаев К.-Ж. Выступление на заседании Национального совета по науке и технологиям при Президенте Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Казахстан [web-портал].- 2024.-URL: https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-kasym-zhomarta-tokaeva-nazasedanii-nacionalnogo-soveta-po-nauke-i-tehnologiyam-pri-prezidente-respubliki-kazahstan-123423 (дата обращения: 11.04.2025).Tokayev, Q.-Zh.(2024) “Vystuplenie na zasedanii Natsional'nogo soveta po nauke i tekhnologiyam pri Prezidente Respubliki Kazakhstan”, available at: https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-kasymzhomarta-tokaeva-na-zasedanii-nacionalnogo-soveta-po-nauke-i-tehnologiyam-pri-prezidente-respublikikazahstan-123423 (accessed: April 11, 2025) (In Russian).Стало известно, сколько учёных потерял Казахстан за 10 лет [Электронный ресурс]// Международное информационное агентство «Tengrinews» [web-портал]. - 2023. - URL: https://tengrinews.kz/newseducation/stalo-izvestno-skolko-uchenyih-poteryal-kazahstan-za-10-let-509056/ (дата обращения: 11.04.2025).“Stalo izvestno, skol'ko uchenykh poteryal Kazakhstan za 10 let” (2023), available at: https://tengrinews.kz/newseducation/stalo-izvestno-skolko-uchenyih-poteryal-kazahstan-za-10-let-509056// (accessed: April 11, 2025) (In Russian).Royal Society. Emigration of scientists from the UK// Contemporary Physics. – 1963. – №4.- P. 304-305. -DOI: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00107516308247984Royal Society (1963), Emigration of scientists from the UK, Contemporary Physics, No. 4, pp. 304–305. DOI: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00107516308247984 (In English).Bhagwati J., Hamada K. The brain drain, international integration of markets for professionals and unemployment: A theoretical analysis // Journal of Development Economics. – 1974. – Vol. 1, No. 1. – P. 19–42. – DOI: https://doi.org/10.1016/0304-3878(74)90020-0.Bhagwati, J. and Hamada, K. (1974), "The brain drain, international integration of markets for professionals and unemployment: A theoretical analysis", Journal of Development Economics, Vol. 1, No. 1, pp. 19–42. DOI: https://doi.org/10.1016/0304-3878(74)90020-0 (In English).The brain drain and negative social effects: When is home country hurt in policy coherence for development 2007: Migration and Developing countries [Электронный ресурс] // OECD Publishing [webпортал]. - 2008.-URL: https://doi.org/10.1787/978926026100-6-en (дата обращения: 02.05.2018).OECD (2008), The brain drain and negative social effects: When is home country hurt in policy coherence for development 2007: Migration and Developing Countries, OECD Publishing, available at: https://doi.org/10.1787/978926026100-6-en (accessed: May 2, 2018) (In English).Aluttis C., Bishaw T., Frank M. W. The workforce for health in a globalized context: global shortages and international migration // Global Health Action. – 2014. – Vol. 7. – Article 23611. – DOI: https://doi.org/10.3402/gha.v7.23611.Aluttis, C., Bishaw, T. and Frank, M. W. (2014), "The workforce for health in a globalized context: global shortages and international migration", Global Health Action, Vol. 7, Article 23611. DOI: https://doi.org/10.3402/gha.v7.23611(In English).Li X., McHale J., Zhou X. Does brain drain lead to institutional gain? // The World Economy. – 2017. – Vol. 40, No. 7. – P. 1454–1472. – DOI: https://doi.org/10.1111/twec.12407.Li, X., McHale, J. and Zhou, X. (2017), "Does brain drain lead to institutional gain?", The World Economy, Vol. 40, No. 7, pp. 1454–1472. DOI: https://doi.org/10.1111/twec.12407 (In English).Forcier M. B., Simoens S., Giuffrida A. Impact, regulation and health policy implications of physician migration in OECD countries // Human Resources for Health. – 2004. – Vol. 2, No. 1. – P. 1–11. – DOI: https://doi.org/10.1186/1478-4491-2-12.Forcier, M. B., Simoens, S. and Giuffrida, A. (2004), "Impact, regulation and health policy implications of physician migration in OECD countries", Human Resources for Health, Vol. 2, No. 1, pp. 1–11. DOI: https://doi.org/10.1186/1478-4491-2-12 (In English).Gribble C. Policy options for managing international student migration: The sending country’s perspective // Journal of Higher Education Policy and Management. – 2008. – Vol. 30, No. 1. – P. 25–39. – DOI: https://doi.org/10.1080/13600800701457830.Gribble, C. (2008), "Policy options for managing international student migration: The sending country’s perspective", Journal of Higher Education Policy and Management, Vol. 30, No. 1, pp. 25–39. DOI: https://doi.org/10.1080/13600800701457830 (In English).Nguyen T. L., Yeoh B. S. A., Toyota M. Migration and the well-being of the ‘left behind’ in Asia // Asian Population Studies. – 2006. – Vol. 2, No. 1. – P. 37–44. – DOI: https://doi.org/10.1080/17441730600700507.Nguyen, T. L., Yeoh, B. S. A. and Toyota, M. (2006), "Migration and the well-being of the ‘left behind’ in Asia", Asian Population Studies, Vol. 2, No. 1, pp. 37–44. DOI: https://doi.org/10.1080/17441730600700507 (In English).Kugler M., Levintal O., Rapoport H. Migration and cross-border financial flows // The World Bank Economic Review. – 2018. – Vol. 32, No. 1. – P. 148–162. – DOI: https://doi.org/10.1093/wber/lhx007.Kugler, M., Levintal, O. and Rapoport, H. (2018), "Migration and cross-border financial flows", The World Bank Economic Review, Vol. 32, No. 1, pp. 148–162. DOI: https://doi.org/10.1093/wber/lhx007 (In English).Saxenian A. From brain drain to brain circulation: Transnational communities and regional upgrading in India and China // Studies in Comparative International Development. – 2005. – Vol. 40, No. 2. – P. 35–61. – DOI: https://doi.org/10.1007/BF02686293.Saxenian, A. (2005), "From brain drain to brain circulation: Transnational communities and regional upgrading in India and China", Studies in Comparative International Development, Vol. 40, No. 2, pp. 35–61. DOI: https://doi.org/10.1007/BF02686293 (In English).Gibson J., McKenzie D. Eight questions about brain drain // The Journal of Economic Perspectives. – 2011. – Vol. 25, No. 3. – P. 107–128. – DOI: https://doi.org/10.1257/jep.25.3.107.Gibson, J. and McKenzie, D. (2011), "Eight questions about brain drain", The Journal of Economic Perspectives, Vol. 25, No. 3, pp. 107–128. DOI: https://doi.org/10.1257/jep.25.3.107 (In English).Eppelsheimer J., Möller J. Human capital spillovers and the churning phenomenon: Analysing wage effects from gross in- and outflows of high-skilled workers // Regional Science and Urban Economics. – 2019. – Vol. 78. – Article 103461. – DOI: https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2019.103461.Eppelsheimer, J. and Möller, J. (2019), "Human capital spillovers and the churning phenomenon: Analysing wage effects from gross in- and outflows of high-skilled workers", Regional Science and Urban Economics, Vol. 78, Article 103461. DOI: https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2019.103461 (In English).Jonkers K., Tijssen R. Chinese researchers returning home: Impacts of international mobility on research collaboration and scientific productivity // Scientometrics. – 2008. – Vol. 77, No. 2. – P. 309–333. – DOI: https://doi.org/10.1007/s11192-007-1971-xJonkers, K. and Tijssen, R. (2008), "Chinese researchers returning home: Impacts of international mobility on research collaboration and scientific productivity", Scientometrics, Vol. 77, No. 2, pp. 309–333. DOI: https://doi.org/10.1007/s11192-007-1971-x (In English).Бокаев Б., Қаймолдиев А. Анализ эффективности применения профессиональных знаний и компетенций выпускников зарубежных вузов в Казахстане в контексте интеллектуальной миграции // Мемлекеттік басқару және мемлекеттік қызмет. – 2021. – № 2(77). –DOI: https://doi.org/10.52123/1994-2370-2021-222Bokaev, B. and Qaĭmoldiev, A. (2021), Analysis of the effectiveness of the application of professional knowledge and competencies of graduates of foreign universities in Kazakhstan in the context of intellectual migration, Memlekettik basqaru zhane memlekettik qyzmet, No. 2(77). DOI: https://doi.org/10.52123/1994-2370-2021-222 (In Russian).Бокаев Б.Н., Торебекова З.Т., Давлетбаева Ж.Ж. Интеллектуальная миграция молодежи Казахстана в США: причины и риски // Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. – 2019. – № 8.Bokaev, B. N., Torebekova, Z. T. and Davletbaeva, Zh. Zh. (2019), Intellectual migration of Kazakhstani youth to the USA: causes and risks, Nauka, novye tekhnologii i innovatsii Kyrgyzstana, No. 8 (In Russian).Бокаев Б.Н., Жолдыбалина А. Миграционные тренды в Казахстане в контексте развития интеллектуального потенциала // Казахстан-Спектр. – 2019. – № 2(88).Bokaev, B. N. and Zholdybalina, A. (2019), Migration trends in Kazakhstan in the context of intellectual potential development, Kazakhstan-Spektr, No. 2(88) (In Russian).Жанпейісова Қ.Д., Калиаскарова Г.Б. Состояние интеллектуальной миграции молодежи Казахстана: политический анализ // Вестник Л.Н. Гумилева. – 2019. – № 1(126).Zhanpeisova, Q. D. and Kaliasqarova, G. B. (2019), The state of intellectual migration of youth in Kazakhstan: political analysis, Vestnik L. N. Gumileva, No. 1(126) (In Russian).Allen R. M. A Bibliometric Exploration into the Global Research Impact of China’s Thousand Talents Brand // Journal of Comparative & International Higher Education. - 2022. Vol. 14(5). - DOI: 10.32674/jcihe.v14i5.4581Allen R. M. A Bibliometric Exploration into the Global Research Impact of China’s Thousand Talents Brand // Journal of Comparative & International Higher Education. - 2022. Vol. 14(5). - DOI: 10.32674/jcihe.v14i5.4581Jin C. Adaptation Effects of the Brain Korea 21 Project on Research Productivity in South Korea // Higher Education. - 2009. - Vol. 58, No 5. - P. 669–688.- DOI: 10.1007/s10734-009-9219-8Jin C. Adaptation Effects of the Brain Korea 21 Project on Research Productivity in South Korea // Higher Education. - 2009. - Vol. 58, No 5. - P. 669–688.- DOI: 10.1007/s10734-009-9219-8Meyer J. B. Diaspora Knowledge Networks, Knowledge Flows and Brain Drain // The International Mobility of Talent and Innovation. Cambridge University Press.- 2017.- DOI: https://doi.org/10.1017/9781316795774.008Meyer J. B. Diaspora Knowledge Networks, Knowledge Flows and Brain Drain // The International Mobility of Talent and Innovation. Cambridge University Press.- 2017.- DOI: https://doi.org/10.1017/9781316795774.008Zweig D. Competing for talent: China’s strategies to reverse the brain drain // International Labour Review. - 2006. - Vol. 145, No. 1–2. – P. 65–89.Zweig, D. (2006), "Competing for talent: China’s strategies to reverse the brain drain", International Labour Review, Vol. 145, No. 1–2, pp. 65–89.Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира» от 17 января 2014 года № 732 (утратил силу) [Электронный ресурс]// Әділет [web-портал]. - 2014. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000732/history (дата обращения: 27.02.2025).Presidential Decree of the Republic of Kazakhstan dated January 17, 2014 No. 732 “O Kontseptsii po vkhozhdeniiu Kazakhstana v chislo 30 samykh razvitykh gosudarstv mira” (2014), available at: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000732/history (accessed: February 27, 2025) (In Russian).Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399 «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы» (утратил силу) [Электронный ресурс]// Әділет [web-портал]. - 2007. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U070000399_ (дата обращения: 20.02.2025).Presidential Decree of the Republic of Kazakhstan dated August 28, 2007 No. 399 “O Kontseptsii migratsionnoi politiki Respubliki Kazakhstan na 2007–2015 gody” (2007), available at: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U070000399_ (accessed: February 20, 2025) (In Russian).Постановление Правительства РК от 29.09.2017 года№ 602 «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы и Плана мероприятий по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы» (утратил силу) [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. - 2017. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000602 (дата обращения 20.02.2025).Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated September 29, 2017 No. 602 “Ob utverzhdenii Kontseptsii migratsionnoi politiki Respubliki Kazakhstan na 2017–2021 gody i Plana meropriiatii po ee realizatsii” (2017), available at: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000602 (accessed: February 20, 2025) (In Russian).Казахстан: Расширенный миграционный профиль 2014-2019 [Электронный ресурс] // Миссия Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане — Субрегиональный координационный офис по Центральной Азии [web-портал].- 2020.- URL: https://publications.iom.int/system/files/pdf/kazahkstan-_advanced-migration-profile-2014-2019-ru.pdf (дата обращения 01.03.2025).Kazakhstan: Rasshirennyi migratsionnyi profil' 2014–2019 (2020), Mission of the International Organization for Migration (IOM) in Kazakhstan – Subregional Coordination Office for Central Asia, available at: https://publications.iom.int/system/files/pdf/kazahkstan-_advanced-migration-profile-2014-2019-ru.pdf (accessed: March 1, 2025) (In Russian).Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2022 года № 961 «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2023–2027 годы» [Электронный ресурс] // Әділет [web-портал]. - 2017. – URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000961 (дата обращения: 30.01.2025).Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan dated November 30, 2022 No. 961 “Ob utverzhdenii Kontseptsii migratsionnoi politiki Respubliki Kazakhstan na 2023–2027 gody” (2022), available at: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000961 (accessed: January 30, 2025) (In Russian).International student mobility [Электронный ресурс] // UNESCO Institute for Statistics. -2024.- URL: https://uis.unesco.org/en/topic/international-student-mobility (дата обращения: 11.03.2025).International student mobility (2024), UNESCO Institute for Statistics, available at: https://uis.unesco.org/en/topic/international-student-mobility (accessed: March 11, 2025).Статистика. Социальная статистика. Демографическая статистика [Электронный ресурс] // Бюро Национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан [web-портал].-2025.-URL:https://stat.gov.kz/ru/industries/social-statistics/demography/ (дата обращения: 01.02.2025).Statistika. Sotsial'naia statistika. Demograficheskaia statistika (2025), Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan, available at: https://stat.gov.kz/ru/industries/social-statistics/demography/ (accessed: February 1, 2025) (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.