caerCentral Asian Economic ReviewCentral Asian Economic Review2789-43982789-4401Университет Нархоз10.52821/2789-4401-2024-1-6-22caer-1092Research ArticleНАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯNATIONAL ECONOMY: DEVELOPMENT VECTORSТеория и методология формирования государственных программ развития в условиях трансформации экономикиTheory and methodology of formation of state development programs in conditions of economy transformationhttps://orcid.org/0000-0001-5229-335XУандыковаМ. К.UandykovaM. K.

Уандыкова Мафура Кусмановна – доктор экономических наук, доцент, профессор,

Алматы.

Almaty.

mafura.uandykova@narxoz.kzАлдажаровК. С.AldazharovK. S.

Алдажаров Канагат Смакович – старший научный сотрудник (с.н.с.), кандидат экономических наук., ассистент профессора, 

Алматы.

Almaty. 

kanagat.aldazharov@narxoz.kzhttps://orcid.org/0000-0002-0286-3518АстаубаеваГ. Н.AstaubaevaG. N.

Астаубаева Гульнар Нурбапаевна – кандидат экономических наук, ассистент профессора,

Алматы.

Almaty.

Theory and methodology of formation of state development programs in conditions of economy transformation

gulnar.astaubaeva@narxoz.kzУниверситет НархозКазахстанNarxoz UniversityKazakhstan20240706202401622Copyright © Уандыкова М.К., Алдажаров К.С., Астаубаева Г.Н., 20242024Уандыкова М.К., Алдажаров К.С., Астаубаева Г.Н.Uandykova M.K., Aldazharov K.S., Astaubaeva G.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://caer.narxoz.kz/jour/article/view/1092

Целью исследования является анализ проблемных вопросов государственного планирования и управления. На основе анализа отечественного и мирового опыта проектного управления, обосновывается, что переход на технологии проектного управления в форме национальных приоритетов и национальных проектов не позволяет в должной степени достижения запланированных результатов. Для эффективного решения проблемы трансформации экономики в инновационную предложены общие подхода построения новой методологии формирования и реализации государственных программ развития со встроенной интеллектуальной системой поддержки принятия решений.

Методология

Методология. Использованы контент-, ретроспективный, сравнительный анализы документов в сфере системы государственного планирования; подходы современной теории экономических систем, информационной экономики и ее прикладных решений для управления социально-экономическими системами, методы экономико-математического моделирования, принципы разработки систем поддержки принятия решений, программно-проектного управления.

Оригинальность / ценность исследования заключается в развитии/дополнении теории и методологии формирования системы управления государственными программами развития Республики Казахстан в условиях трансформации экономики в инновационную.

Результаты исследования

Результаты исследования. На основе анализа приводится аргументированный вывод о том, что в Казахстане не сложился системный взгляд на систему государственного планирования и управления; применяемый переход к методам проектного управления, представленным в виде национальных проектов, не приносит ожидаемых результатов, что может усложнить/не привести к достижению целей государственных программ развития и национальных проектов по развитию конкурентоспособной и инновационной экономики, основанной на политике ее диверсификации. Авторы вносят предложения по научно-обоснованному подходу к решению этой системной задачи в виде новой методологии формирования и реализации государственных программ развития со встроенной интеллектуальной системой поддержки принятия решений.

The purpose of this study is to analyze problematic issues of state planning and management. Based on an analysis of domestic and world experience in project management, it is substantiated that the transition to project management technologies in the form of national priorities and national projects does not allow adequate achievement of planned results. To effectively solve the problem of transforming the economy into an innovative one, general approaches to constructing a new methodology for the formation and implementation of state development programs with a built-in intelligent decision support system are proposed.

Methodology

Methodology. Content, retrospective, comparative analyzes of documents in the field of the state planning system were used; approaches of modern theory of economic systems, information economics and its applied solutions for managing socio-economic systems, methods of economic and mathematical modeling, principles of developing decision support systems, program and project management.

The originality /value of the research lies in the development/addition of the theory and methodology of forming a management system for state development programs of the Republic of Kazakhstan in the conditions of transformation of the economy into an innovative one.

Findings

Findings. Research results. Based on the analysis, a reasoned conclusion is given that Kazakhstan has not developed a systematic view of the system of state planning and management; the applied transition to project management methods, presented in the form of national projects, does not bring the expected results, which may complicate/fail to achieve the goals of state development programs and national projects for the development of a competitive and innovative economy based on the policy of its diversification. The authors make proposals for a scientifically based approach to solving this systemic problem in the form of a new methodology for the formation and implementation of state development programs with a built-in intelligent decision support system.

государственное планированиепроектное управлениенациональные проектысистемный подход в управленииинтеллектуальные системымодели управленияstate planningproject managementnational projectssystematic approach to managementintelligent systemsmanagement modelsВ рамках грантового проекта Комитета науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан ИРН AP19678174 «Разработка теории и методологии формирования системы управления государственными программами развития Республики Казахстан в условиях трансформации экономики в инновационную».This research has been funded by the Science Committee of the Ministry of Science and Higher Education of the Republic of Kazakhstan (IRN AP19678174 on the topic «Development the theory and methodology for formation development programs of the RK during the transformation the economy into an innovative»).ReferencesПослание Главы государства К-Ж. Токаева народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Казахстан [web-сайт]. – 2023. – URL: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstvakasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-ekonomicheskiy-kurs-spravedlivogo-kazahstana-18588 (Дата обращения: 02.10.2023).Tokayev, K.-J. (2023, September 1). Ekonomicheskiy kurs Spravedlivogo Kazahstana. Officia website of the President of the Republic of Kazakhstan. Retrieved October 2, 2023, from https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-ekonomicheskiy-kursspravedlivogo-kazahstana-18588 (In Russian).Социально-экономические условия перехода к новой модели экономического роста: Монография / рук. авт. кол. Д.Е. Сорокин; ред. Н.Ю. Акапкина, Л.В. Никифорова. – М.: Инфра-М, 2023. – 298 с.Sorokin, D. E. (Ed.), Akapkina, N. Y., & Nikiforova, L. V. (Eds.). (2023). Social'no-ekonomicheskie usloviya perekhoda k novoj modeli ekonomicheskogo rosta (Monograph). Moscow: Infra-M. (In Russian).Шакина Е. Многоуровневая оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов – Москва: Высшая школа экономики, 2008. – 157 с.Shakina, E. (2008). Mnogourovnevaya ocenka celevyh programm kak metod upravleniya raskhodami regional'nyh i municipal'nyh byudzhetov. Moscow: Vysshaya shkola ekonomiki. (In Russian).Кусаинов, Х. Апрельские тезисы для любого времени года // Экономика и статистика. – 2001. – № 2. – С. 13-16.Kusainov, H. (2001). Aprel'skie tezisy dlya lyubogo vremeni goda. Ekonomika i statistika, (2), 13-16. (In Russian).Алехова А. Зачем отчитываться о прошлом, когда впереди будущее? – Ашимбаев [Электронный ресурс] // 365 Info [web-сайт]. – URL: https://365info.kz/2021/10/zachem-otchityvatsya-o-proshlom-kogdavperedi-budushhee-ashimbaev (Дата обращения: 02.10.2023).Alekhova, A. (2021, October). Zachem otchityvat'sya o proshlom, kogda vperedi budushchee? – Ashimbaev. 365 Info. Retrieved October 2, 2023, from https://365info.kz/2021/10/zachem-otchityvatsya-oproshlom-kogda-vperedi-budushhee-ashimbaev (In Russian).Краткое заключение к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2022 год. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, г. Нур-Султан, май 2020. – 26 с.Schetnyj komitet po kontrolyu za ispolneniem respublikanskogo byudzheta. (2020, May). Kratkoe zaklyuchenie k otchetu Pravitel'stva Respubliki Kazahstan ob ispolnenii respublikanskogo byudzheta za 2022 god (26 p.). (In Russian).Говорков, А. С. О некоторых проблемах управления проектами // Молодой ученый. – 2009. – № 3(3). – С. 45-47.Govorkov, A. S. (2009). O nekotoryh problemah upravleniya proektami. Molodoj uchenyj, 3(3), 45-47.Кулак, А. Ю. Развитие и становление методологий управления проектами в Республике Беларусь и за рубежом. Сравнительный анализ / А. Ю. Кулак, Ю. А. Хоронжевский // Вестник Брестского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2020. – № 3. – С. 53-56. – https://doi.org/10.36773/1818-1212-2020-121-3-53-56.Kulak, A. Y., & Horonzhevskij, Y. A. (2020). Razvitie i stanovlenie metodologij upravleniya proektami v Respublike Belarus' i za rubezhom. Sravnitel'nyj analiz. Vestnik Brestskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. Seriya: Ekonomika, (3), 53-56. https://doi.org/10.36773/1818-1212-2020-121-3-53-56 (In Russian).Ибадуллаева А. Госпрограммы, проекты и стратегии: чем отличаются официальные документы Казахстана [Электронный ресурс] // Новостной сайт Liter.kz [web-сайт]. – 2023. – URL: https://liter.kz/gosprogrammy-proekty-i-strategii-chem-otlichaiutsia-ofitsial ye-dokumenty-kazakhstana-1673346904/ (Дата обращения: 02.10.2023).Ibadullaeva, A. (2023). Gosprogrammy, proekty i strategii: chem otlichayutsya oficial'nye dokumenty Kazahstana. Liter.kz. Retrieved October 2, 2023, from https://liter.kz/gosprogrammy-proekty-i-strategiichem-otlichaiutsia-ofitsialnye-dokumenty-kazakhstana-1673346904/ (In Russian)Вечкинзова Е. А. Оценка реализации государственных программ развития в Республике Казахстан // Известия УрГЭУ. – 2008. – № 1(20). – С. 105-111.Vechkinzova, E. A. (2008). Ocenka realizacii gosudarstvennyh programm razvitiya v Respublike Kazahstan. Izvestiya UrGEU, 1(20), 105-111 (In Russian).Вечкинзова Е. А., Петренко Е. С., Раимбекова Г. А., Гелашвили Н. Н. Исследование развития информационной среды Республики Казахстан // Вопросы инновационной экономики. – 2019. – № 4(9). – С. 1263-1278.Vechkinzova, E. A., Petrenko, E. S., Raimbekova, G. A., & Gelashvili, N. N. (2019). Issledovanie razvitiya informacionnoj sredy Respubliki Kazahstan. Voprosy innovacionnoj ekonomiki, 4(9), 1263-1278 (In Russian).Клисторин В. И., Седипкова С. В. Анализ методик оценки государственных программ субъектов РФ // Мир экономики и управления. – 2021. – № 4(21). – С. 159-174. – DOI: 10.25205/2542-0429-2021-21-4-159-174.Klistorin, V. I., & Sedipkova, S. V. (2021). Analiz metodik ocenki gosudarstvennyh programm sub"ektov RF. Mir ekonomiki i upravleniya, 4(21), 159-174. https://doi.org/10.25205/2542-0429-2021-21-4-159-174 (In Russian).Карпенко Е. М., Карпенко В. М., Голуб В. Н. Исследование влияния на продолжительность жизни населения различных социально-экономических факторов // Экономический вестник университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. – 2016. – №30/1. – С. 57-63.Karpenko, E. M., Karpenko, V. M., & Golub, V. N. (2016). Issledovanie vliyaniya na prodolzhitel'nost' zhizni naseleniya razlichnyh social'no-ekonomicheskih faktorov. Ekonomicheskij vestnik universiteta. Sbornik nauchnyh trudov uchenyh i aspirantov, (30/1), 57-63 (In Russian).Стратегический план 2025 [Электронный ресурс] // Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан [web-сайт]. – 2021. – URL: https://primeminister.kz/ru/documents/gosprograms/stratplan-2025 (Дата обращения: 01.09.2023).Officia informational resource of the Prime Minister of the Republic of Kazakhstan. (2021). Strategicheskij plan 2025 [Electronic resource]. Retrieved September 1, 2023, from https://primeminister.kz/ru/documents/gosprograms/stratplan-2025 (In Russian).Country & Product Complexity Rankings [Электронный ресурс] // The atlas of economic complexity [web-сайт]. – 2023. – URL: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings (Дата обращения: 01.09.2023).The Atlas of Economic Complexity. (2023). Country & Product Complexity Rankings. Retrieved September 1, 2023, from https://atlas.cid.harvard.edu/rankings.Ицковиц Г. Модель тройной спирали // Инновации. – 2011. – № 4. – C. 5-10.Ickovic, G. (2011). Model' trojnoj spirali. Innovacii, 4, 5-10 (In Russian).Клейнер Г. Б. Государство – регион – отрасль – предприятие: каркас системной устойчивости экономики России // Экономика региона. – 2015. – № 2. – С. 50–58.Klejner, G. B. (2015). Gosudarstvo – region – otrasl' – predpriyatie: karkas sistemnoj ustojchivosti ekonomiki Rossii. Ekonomika regiona, 2, 50-58 (In Russian).Об утверждении национального проекта "Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций". Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 727. Национальный проект "Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций" [Электронный ресурс] // Әділет [web-сайт]. – 2021. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000727 (Дата обращения: 02.11.2023).National project "Tekhnologicheskij ryvok za schet cifrovizacii, nauki i innovacij". (2021). Ob utverzhdenii nacional'nogo proekta "Tekhnologicheskij ryvok za schet cifrovizacii, nauki i innovacij". Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazahstan ot 12 oktyabrya 2021 goda № 727. Adіlet. Retrieved November 2, 2023, from https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000727 (In Russian).О некоторых вопросах национальных проектов. Совместный приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 августа 2021 года № 79 и Председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 12 августа 2021 года [Электронный ресурс] // Әділет [web-сайт]. – 2021. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023968 (Дата обращения: 02.11.2023).Ministry of National Economy of the Republic of Kazakhstan & Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. (2021). O nekotoryh voprosah nacional'nyh proektov. Sovmestnyj prikaz Ministra nacional'noj ekonomiki Respubliki Kazahstan ot 11 avgusta 2021 goda № 79 i Predsedatelya Agentstva po strategicheskomu planirovaniyu i reformam Respubliki Kazahstan ot 12 avgusta 2021 goda. Adіlet. Retrieved November 2, 2023, from https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023968 (In Russian).Уандыкова М. Системное моделирование процессов формирования и реализации программ инновационного развития регионов: специальность 08.00.13; 08.00.05: диссертация на соискание ученой доктора экономических наук / Уандыкова Мафура; ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. – Москва, 2021. – 369 с.Uandykova, M. (2021). Sistemnoe modelirovanie processov formirovaniya i realizacii programm innovacionnogo razvitiya regionov: dissertaciya na soiskanie uchenoj doktora ekonomicheskih nauk (Specialty 08.00.13; 08.00.05). Moscow: FGOBU VO Finansovyj universitet pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. (In Russian).Lima Jr O., Fernandes G., Tereso A. Benefits of adopting innovation and sustainability practices in project management within the SME context // Sustainability. – 2023. – № 15(18). – Article 13411. – DOI: 10.3390/su151813411.Lima Jr, O., Fernandes, G., & Tereso, A. (2023). Benefits of adopting innovation and sustainability practices in project management within the SME context. Sustainability, 15(18), Article 13411. https://doi.org/10.3390/su151813411.Клейнер Г. Б., Щепетова С. Е., Лапина М. А. Системные механизмы координации в инновационной экономике / под общей редакцией Г.Б. Клейнера. – Москва: Кнорус, 2019. – 270 с.Klejner, G. B., Shchepetova, S. E., & Lapina, M. A. (2019). Sistemnye mekhanizmy koordinacii v innovacionnoj ekonomike (G. B. Klejner, Ed.). Moscow: Knorus (In Russian).McGregor J. A., Pouw N. Towards an economics of well-being // Cambridge Journal of Economics. – 2017. – № 41(4). – Р. 1123-1142. – DOI: 10.1093/cje/bew044.McGregor, J. A., & Pouw, N. (2017). Towards an economics of well-being. Cambridge Journal of Economics, 41(4), 1123-1142. https://doi.org/10.1093/cje/bew044.Su, Y.–S., Chen J. Introduction to regional innovation systems in East Asia // Technological Forecasting and Social Change. – 2015. – № 100. – Р. 80-82.Su, Y.–S., & Chen, J. (2015). Introduction to regional innovation systems in East Asia. Technological Forecasting and Social Change, 100, 80-82.Costanza R., Kubiszewski I., Giovannini E. Development: Time to leave GDP behind // Nature News. – 2014. – № 7483(505). – Р. 283-285. – DOI: 10.1038/505283a.Costanza, R., Kubiszewski, I., & Giovannini, E. (2014). Development: Time to leave GDP behind. Nature News, 7483(505), 283-285. https://doi.org/10.1038/505283a.Martin B. R. Twenty challenges for innovation studies // Science and Public Policy. – 2016. – № 43(3). – Р. 432-450. – DOI: doi.org/10.1093/scipol/scv077.Martin, B. R. (2016). Twenty challenges for innovation studies. Science and Public Policy, 43(3), 432-450. https://doi.org/10.1093/scipol/scv077.Lisin A., Shvandar K., Meynkhard A., Uandykova M., Litvishko O., Tabachkova X. Digital trading applications and bank performance: evidence from Russia // Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity. – 2021. – № 7(3). – Article 194. – DOI: 10.3390/joitmc7030194.Lisin, A., Shvandar, K., Meynkhard, A., Uandykova, M., Litvishko, O., & Tabachkova, X. (2021). Digital trading applications and bank performance: evidence from Russia. Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity, 7(3), Article 194. https://doi.org/10.3390/joitmc7030194.Acs Z. J., Audretsch D. B., Lehmann E. E., Licht G. National systems of innovation // The Journal of Technology Transfer. – 2017. – № 42(5). – Р. 997-1008. – DOI: 10.1007/s10961–016–9481–8.Acs, Z. J., Audretsch, D. B., Lehmann, E. E., & Licht, G. (2017). National systems of innovation. The Journal of Technology Transfer, 42(5), 997-1008. https://doi.org/10.1007/s10961-016-9481-8.Christensen M., Raynor M., Mcdonald R. What is disruptive innovation? [Электронный ресурс] // Harvard Business Review [web-сайт]. – 2015. – URL: https://hbr.org/2015/12/what–is–disruptive–innovation (Дата обращения: 28.09.2023).Christensen, M., Raynor, M., & McDonald, R. (2015, December). What is disruptive innovation? [Electronic resource]. Harvard Business Review. Retrieved September 28, 2023, from https://hbr.org/2015/12/what-is-disruptive-innovation.Swann G. M. P. Common Innovation: How We Create the Wealth of Nations. – Northampton: Edward Elgar Publishing, 2014. – 272 р.Swann, G. M. P. (2014). Common Innovation: How We Create the Wealth of Nations. Northampton: Edward Elgar Publishing.Li–Hua R. Competitiveness of Chinese firms: West meets East. – London: Palgrave Macmillan, 2014. – 180 p.Li-Hua, R. (2014). Competitiveness of Chinese firms: West meets East. London: Palgrave MacmillanChen J., Yin X., Mei L. Holistic Innovation: An Emerging Innovation Paradigm // International Journal of Innovation Studies. – 2018. – № 2. – Р. 1-13.Chen, J., Yin, X., & Mei, L. (2018). Holistic Innovation: An Emerging Innovation Paradigm. International Journal of Innovation Studies, 2, 1-13.Bergman E. M., Feser E. J. Industrial and Regional Clusters: Concepts and Comparative Applications – Morganton: West Virginia University, 2020. – 93 p.Bergman, E. M., & Feser, E. J. (2020). Industrial and Regional Clusters: Concepts and Comparative Applications. Morganton: West Virginia University.Kapsali M. Systems Thinking in Innovation Project Management: A Match That Works // International Journal of Project Management. – 2011. – № 29(4). – P. 396-407. – DOI: 10.1016/j.ijproman.2011.01.003.Kapsali, M. (2011). Systems Thinking in Innovation Project Management: A Match That Works. International Journal of Project Management, 29(4), 396-407. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2011.01.003.Cowan R., Zinovyeva N. University effects on regional innovation // Research Policy. – 2013. – № 3(42). – Р. 788-800. – DOI: 10.1016/j.respol.2012.10.001.Cowan, R., & Zinovyeva, N. (2013). University effects on regional innovation. Research Policy, 42(3), 788-800. https://doi.org/10.1016/j.respol.2012.10.001.Уандыкова М. К. Модели и методы реализации программы инновационного развития региона // Бизнес. Образование. Право. – 2019. – № 1(50). – С. 131-137.Uandykova, M. K. (2019). Modeli i metody realizacii programmy innovacionnogo razvitiya regiona. Biznes. Obrazovanie. Pravo, 1(50), 131-137 (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.